Як влаштувати публічний захід інструкція
Фото: Юрій Кадобнов / AFP
Що зробити, щоб успішно узгодити та провести акцію в Україні
Стаття 31 Конституції говорить: «Громадяни України мають право збиратися мирно, без зброї, проводити збори, мітинги та демонстрації, ходи та пікетування».
Однак, починаючи з 2004 року, український законодавець неодноразово накладав серйозні обмеження на реалізацію конституційного права на свободу зборів.
Охочі зібратися насамперед мають визначити вид публічного заходу.
Пікети.Вони поділяються на одиночні і такі, в яких беруть участь двоє і більше людей. У пікеті зазвичай використовуються плакати та інші засоби наочної агітації. На такому заході можна скандувати гасла, але без використання звукопідсилювальної апаратури.
Мітинги.Цей вид публічних заходів зазвичай включає одночасно ознаки і пікетів, і зборів. Від інших видів заходів мітинг відрізняється використанням звукопідсилювальної апаратури.
Ходу і демонстрації.Дуже схожі види громадського заходу, оскільки обидва пов'язані з пересуванням груп громадян за заздалегідь визначеним маршрутом. Закон передбачає лише одне різницю між ними: він зазначає, що з проведенні демонстрацій використовуються транспаранти, плакати та інші засоби наочної агітації. Однак і ця відмінність швидше уявна: прямих заборон на наочну агітацію під час ходи немає.
Збори.Основна відмінність «масової присутності громадян у певному місці для обговорення суспільно значущих питань» — заборона використання звукопідсилювальної апаратури.
Після того, як ви обрали вид публічного заходу, необхідно визначитидату його проведення.
Для мітингів, демонстрацій та ходів законом встановлено терміни подання повідомлень не раніше 15 днів та не пізніше 10 днів до дати проведення заходу. Для пікетування, яке проводить група громадян, повідомлення подається не раніше 15 днів і не пізніше 3 днів до наміченої дати.
Для таких публічних заходів, як збори та пікет, що проводиться одним учасником, подавати повідомлення не потрібно зовсім.
Наступний важливий елемент організації акції - це вибір місця її проведення.
Законодавець встановив абсолютну заборону на проведення публічних заходів у таких місцях:
1) території, що безпосередньо прилягають до небезпечних виробничих об'єктів та інших об'єктів, експлуатація яких вимагає дотримання спеціальних правил техніки безпеки;
2) шляхопроводи, залізничні магістралі та смуги відведення залізниць, нафто-, газо- та продуктопроводів, високовольтних ліній електропередачі;
3) території, що безпосередньо прилягають до резиденцій президента України, до будівель, що займаються судами, до територій та будівель установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі;
4) прикордонна зона, якщо відсутній спеціальний дозвіл уповноважених на те прикордонних органів.
З 2012 року до суб'єктів федерації регіональними законами додано додаткові місця, в яких заборонено проведення зборів, мітингів, ход і демонстрацій. Як правило, такі регіональні заборони поширюються на території, що прилягають на 50 метрів і ближче до урядових будівель, муніципальних та державних установ, організацій освіти та охорони здоров'я, зупинки громадського транспорту та тротуари. На практиці, з урахуванням усіх цих умов, у деякихрегіональних столицях центр міста опинявся під повною забороною на проведення мітингів, зборів, ход і демонстрацій.
Важливо пам'ятати, що публічні заходи заборонено проводити в період із 22 години до 7 ранку.
Коли ви визначили дату, вид публічного заходу та місце його проведення, можна подавати повідомлення про його проведення.
У повідомленні має бути така інформація:
1) мета громадського заходу;
2) форма громадського заходу;
3) місце (місця) проведення публічного заходу, маршрути руху учасників, а у разі, якщо будуть задіяні транспортні засоби, - інформація про їх використання;
4) дата, час початку та закінчення публічного заходу;
5) передбачуване кількість учасників громадського мероприятия;
6) форми та методи забезпечення організатором громадського заходу громадського порядку, організації медичної допомоги, намір використовувати звукопідсилюючі технічні засоби при проведенні громадського заходу;
8) прізвища, імена та по батькові осіб, уповноважених організатором публічного заходу виконувати розпорядчі функції щодо організації та проведення публічного заходу;
9) дата подання повідомлення про проведення громадського заходу.
Після подання вами повідомлення у представників влади є три дні для того, щоб мотивовано заперечити проти проведення публічного заходу та запропонувати інші варіанти для дотримання вашого права на свободу зборів.
Змінений маршрут маршу «Весна»
Як показує остання практика узгодження опозиційних вуличних акцій з боку органів влади, здебільшого приходить відмова. Причому відмови надходять як зпропозицією іншого (певного) місця проведення акцій, і без такого.
Важливо пам'ятати, що пропозиція влади про зміну місця та часу публічного заходу має бути обґрунтована та мотивована.
Часто влада намагається вказувати у відмових у відповідності до публічного заходу на можливі перешкоди руху автотранспорту, пішоходам, створення незручностей мешканцям прилеглих житлових будинків тощо. Але не завжди такі аргументи можна вважати достатніми підставами для пропозиції змінити місце проведення публічної акції.
Конституційне тлумачення закону про мітинги передбачає, що «орган публічної влади має вжити всіх залежних від нього заходів для того, щоб воно відбулося в заявленому організатором місці та в запланований час, і не намагатися під будь-яким приводом знайти причини, які могли б виправдати необхідність відступів від пропозицій організатора публічного заходу».
Тому, якщо вам відмовили у відповідності публічного заходу, ви маєте право оскаржити в районному (міському) суді відмову органу влади узгодити громадський захід.
Заяву до суду може подати організатор публічного заходу. Якщо у вашому населеному пункті кілька районних судів, то цивільним процесуальним законодавством передбачено альтернативну підсудність справ про оскарження дій органів влади: або за місцем знаходження органу влади, чиї дії ви оскаржуєте, або ж за місцем вашого проживання.
У заяві необхідно повідомити суть справи: хто і коли подав повідомлення, якою була реакція органу влади, вказати доводи влади, з якими ви не погоджуєтесь.
В обґрунтуванні ви також можете вказати витримки з рішень Конституційного суду України, які наведені вище.
В якостівимоги ви повинні вказати: «Визнати дії(найменування органу влади)за відмовою у відповідності до публічного заходу(дата)на підставі повідомлення(дані організатора)від(дата повідомлення)незаконними».
До заяви до суду повинні бути додані копія заяви для іншої сторони, квитанція про сплату державного мита (для фізичних осіб - 300 рублів), копії вашого повідомлення та відповідь на нього.
Законом визначено термін 10 днів для розгляду вашої скарги.
Але навіть якщо ви звернулися до суду, важливо не припиняти листування з чиновниками та мотивовано вказувати їм на порушення ваших прав.
Коли публічний захід узгоджено владою, ви маєте право проводити попередню агітацію—роздавати листівки, писати про захід у соцмережах, ЗМІ та поширювати інформацію іншими способами.
Законодавець встановив заборону на попередню агітацію до моменту погодження заходу, але у громадян, як і раніше, залишилася можливість поширювати інформацію про хід процесу погодження.
Якщо ви є організатором публічного заходу, то під час його проведення ви, а також уповноважені вами особи повинні мати відмітний знак організатора. Відмітний знак під час акції має бути й у представників ЗМІ.