Як запустити інноваційні механізми
Черешнєв Валерій Олександрович, голова Комітету з науки та наукомістких технологій Державної Думи Федеральних Зборів України п'ятого скликання, академік української академії наук, академік української академії медичних наук.
Одна з головних проблем на шляху переходу економіки України до інноваційного типу розвитку – величезна прірва між новаторськими науковими ідеями, проривними технологічними розробками та впровадженням їх у виробництво. Останнім часом із різних трибун все частіше йдеться про необхідність формування національної інноваційної системи, покликаної вирішити цю проблему. Що така система і як законодавчо забезпечити її безперебійну роботу?
Наразі перед законодавцями стоїть завдання сформувати правову основу для переходу на інноваційний тип розвитку економіки. Комітет Державної Думи з науки та наукомістких технологій завершує розробку пакету законопроектів, що регулюють інноваційну діяльність. У цей пакет входять 12 законопроектів, зокрема, законопроекти про інноваційну систему України, про податкові пільги для інноваційного бізнесу, державні наукові центри, наукогради та ін. У базовому законопроекті буде дано визначення інноваційної діяльності, інноваційного продукту. Ми працюємо і над тим, щоб з'єднувати закони, що ухвалюються, з чинним законодавством. Будуть нелегкі консультації з Мінфіном, оскільки пакет законопроектів витратний – лише на першому етапі (2010 р.), за експертними оцінками, він обійдеться державі 35млрд. рублів. Я маю на увазі передбачувані серйозні податкові пільги малим та середнім підприємствам, які створюються при наукових та освітніх бюджетних установах. Але без ухвалення цих законів ми інноваційні механізми не запустимо.
На якій стадії робота над законопроектами?
– Робота над головним законопроектом – «Про інноваційну систему України» велася протягом року. Робоча група Комітету з науки та наукомістких технологій вже підготувала концепцію цього законопроекту, зараз формулюються його статті.
Одночасно ведеться робота з удосконалення законодавства та інших Комітетах Думи. Є цікаві законодавчі пропозиції, які ми уважно вивчаємо. Адже нам треба створити таке законодавство, яке б враховувало всі особливості інноваційного процесу.
Як забезпечити захист інтелектуальної власності та залучення прав на результати науково-технічної діяльності в економічний обіг?
– Така проблема, безперечно, є. Права на результати інтелектуальної діяльності з 2008 року регулюються положеннями IV частини Цивільного кодексу України. Але вже зараз очевидно, що ці положення потребують уточнення. Один із законопроектів у нашому пакеті саме цьому і присвячений. Відсутність у Цивільному кодексі таких норм породжує адміністративні бар'єри на шляху комерціалізації технологій, формування та ефективного функціонування національної інноваційної системи.
– Таке питання справді обговорюється. Зараз у нас інноваціями займаються і Мінекономрозвитку, і Міносвіти, і Мінкомзв'язку, і Мінфін. Але жодного відповідального за кінцевий результат немає – все розмито.
Є пропозиція у голови Ради Федерації Сергія Михайловича Миронова – розділити Міністерство освіти та науки на двіструктури: Міністерство науки та інновацій, яке відповідатиме за інноваційний розвиток, координуватиме роботу з цього напряму інших міністерств, та Міністерство освіти. У нашій великій країні, особливо під час переходу на інноваційні рейки, це цілком виправдано. У Південній Кореї, наприклад, є міністерство економіки та міністерство економіки знань.
– Оскільки ми стали на інноваційний шлях розвитку, то маємо мати систему стратегічного планування, стратегічного управління та довгострокового наукового прогнозування. Відповідно, потрібний і закон, що регулює цю сферу.
На Урядовій комісії з високих технологій та інновацій, очолюваної віце-прем'єром Сергієм Борисовичем Івановим, виробляються пропозиції, пов'язані з реалізацією основних напрямів державної політики у сфері розвитку науково-технічного комплексу та національної інноваційної системи, високотехнологічних секторів економіки. Нещодавно Комісія запропонувала внести уточнення до пріоритетних напрямів розвитку країни, які, до речі, переглядаються раз на п'ять років. І щодо кожного з них потрібно розробляти науково-обґрунтований прогноз. Першим напрямом рекомендується вважати промисловість наносистем. Другим – телерадіокомунікаційні технології, третім – науки про життя, четвертим – транспортні та космічні технології, п'ятим – енергоефективність та енергозбереження, включивши сюди й ядерні технології. Запропоновано виділити і шостий пріоритетний напрямок – раціональне природокористування. Судячи з Послання до Федеральних Зборів, Президент сприйняв цю пропозицію, приділивши увагу питанням екології. Я запропонував Комісії сьомий пріоритетний напрямок – системне прогнозування розвитку суспільства. На мій погляд, важливо зрозуміти, яке суспільство ми будуємо.постіндустріальне, якесь інше?
Багато вчених, керівників високотехнологічних компаній і навіть чиновників стурбовані вкрай низьким рівнем попиту на вітчизняну інноваційну продукцію з боку великого бізнесу, промисловості. Які заходи, у тому числі на законодавчому рівні, необхідно вжити, щоби стимулювати внутрішній попит на інновації?
– Для того, щоб великий промисловий бізнес зацікавився інноваційними продуктами та технологіями, доцільно поряд із стимулюючими законодавчими нормами (наприклад, податковими) більш ефективно використовувати і цілком ринкові «примусові заходи»: технічне регулювання, стандартизацію та контроль, що задають технологічні коридори з метою модернізації галузей економіки . Такі заходи дуже ефективно застосовуються в багатьох передових країнах, що швидко розвиваються.
Чи зміниться державна політика щодо науки – локомотива інноваційного розвитку?
– Те, що ставлення держави до науки змінюватиметься, випливає зі сказаного Президентом у Посланні Федеральним Зборам про формування комфортного середовища для здійснення в нашій країні досліджень та розробок світового рівня. Та й слова Луї Пастера про роль науки у розвитку суспільства Дмитро Медведєв навів невипадково.
У сучасних умовах внесок інтелектуального капіталу у приріст валового внутрішнього продукту (ВВП) промислово розвинених країн становить від 75 до 95%.
Якщо ж говорити про вклад української науки в економічне зростання, то воно поки що незначне – менше одного відсотка. Це свідчить про низьку результативність наукової та науково-технічної діяльності української науки та інноваційну активність підприємницького сектору економіки, про відсутність ефективного механізму формування тареалізації державної науково-технічної та інноваційної політики.
Щоб цю ситуацію змінити, Комітет Державної Думи з науки та наукомістких технологій спільно з Комітетом Ради Федерації з освіти та науки розробили проект федерального закону про державний сектор науки.
Ми маємо намір законодавчо закріпити поняття «державний сектор науки», його структуру, основні завдання, права та обов'язки його учасників. Ухвалення цього законопроекту забезпечить більш ефективну діяльність основних сегментів державного сектору науки: академічного, прикладного та вузівського, а також функціонування національної інноваційної системи загалом.