Юридична техніка та правила оформлення документів
Продовжуємо тему, розпочату статті «Види нормативних правових актов»[1]. У пропонованому матеріалі йтиметься про правила оформлення нормативних правових актів, встановлених у рамках юридичної техніки.
Документознавчий та юридичний підходи до правил оформлення документів
Вимоги до оформлення документів, сформульовані з позиції документознавства, закріплюються в інструкціях і правилах з діловодства. У правових дисциплінах зазначені вимоги розвиваються у межах так званої юридичної техніки та включаються до нормативних правових актів та методичних посібників, що відрізняються за структурою, змістом, термінологією від розробок з діловодства.Між вимогами юридичної техніки та правилами діловодства немає непрохідного кордону, оскільки вони звернені до одного об'єкта – документа. Разом з тим можна констатувати наявність двох масивів правил оформлення документів, які в частині своїх положень збігаються, а в частині – розходяться. Істотним є те, що в документознавстві та правових дисциплінах склалися різні підходи до структури документа та його реквізитів.
Документознавство виходить з того, що документ складається з окремих елементів - реквізитів, одним з яких є текст документа. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів».
Змістовна частина правового акта – виражене письмово мовне, знакове, графічне, словесно-термінологічне закріплення норм права або індивідуальних приписів, що містяться в ньому, а також інших положень, у тому числі роз'яснюючих цілі тамотиви його ухвалення.Реквізити правового акта – обов'язкові відомості, що включаються до тексту правового акта для визнання його дійсним.
У юридичній літературі можна знайти висловлювання у тому, що трактування поняття реквізитів документа, викладена у названому стандарті, є відбитком який завжди виправданої тенденції формалізації та уніфікації елементів документів і має бути приводом зміни традиційного юридичного розуміння реквізитів нормативного правового акта.
Поняття та значення юридичної техніки
p align="justify"> Процес нормотворчості активно йде на федеральному і регіональному рівнях, що багато в чому пояснює великий інтерес до питань юридичної техніки. З цієї тематики публікуються наукові роботи, готуються дисертаційні дослідження, видаються навчальні та довідкові посібники. Курс юридичної техніки читається у багатьох юридичних вишах.
Питання встановлення поняття «юридична техніка» є дискусійним. В даному випадку ми не заглиблюватимемося в цю проблему. Зазначимо лише, що у словниках, нормативних правових актах, літературі можна знайти різні трактування поняття «юридична техніка». Наприклад, Великий юридичний словник за ред. проф. А Я. Сухарєва визначає юридичну техніку як сукупність певних прийомів, правил, методів, що застосовуються як при розробці змісту та структури правових актів, так і при їх втіленні в життя. Елементами юридичної техніки виступають юридична термінологія, юридичні конструкції, методи побудови нормативно-правових актів. Видами юридичної техніки є законодавча техніка, судова техніка тощо.
Визначення понять «юридична техніка», «правила юридичної техніки» наводяться в законах суб'єктів України
Вилучення
з Методичних рекомендацій щодо юридико-технічного оформлення законопроектів
Різнобій реквізитів та рубрик законодавчих актів, відсутність їхньої стереотипної структури, єдиного стилю викладу, розбіжність у різних законодавчих актах позначень найменувань та нумерації структурних одиниць акта є свідченням юридико-технічної недосконалості законодавства.
На жаль, нині відсутня необхідна нормативна база з цих питань.
Нормативна та методична база правил юридичної техніки
Правила юридичної техніки можуть фіксуватися в нормативних правових актах (наприклад, у законах суб'єктів України про нормотворчість, положення та правила, що приймаються органами державної влади та місцевого самоврядування), викладатися у формі рекомендацій або існувати у вигляді звичаїв . Нині дедалі більша частина зазначених правил отримує нормативне закріплення. Особливо активно цей процес відбувається на рівні суб'єктів України. На федеральному рівні вимоги юридичної техніки регламентуються переважно у підзаконних нормативних правових актах. В узагальненому вигляді такі вимоги передбачалося врегулювати у розділі «Правила законодавчої техніки» Федерального закону «Про нормативні правові акти України» (законопроект № 96700088-2), який було розглянуто у першому читанні 1996 р., проте так і не було прийнято.
Правила оформлення проектів законів викладено у згаданихМетодичних рекомендаціях з юридико-технічного оформлення законопроектів, отримали схвалення Ради Державної Думи у 2003 р. Особливу увагу при розробці Методичних рекомендацій було приділено наступним питанням:
● структура статті законодавчого акту тазаконодавчого акта загалом;
● порядок оформлення внесення змін до законодавчих актів;
● порядок складання переліків законодавчих актів, що підлягають визнанню такими, що втратили чинність;
● порядок вживання посилань у законодавчих актах;
● розмежування понять «виключення» та «визнання такими, що втратили чинність».
Вилучення
з Рекомендацій щодо проведення юридичної експертизи нормативних правових актів суб'єктів України
18. У ході юридичної експертизи рекомендується оцінити дотримання правил юридичної техніки під час підготовки акта, тобто. наявність набору реквізитів, побудова, правильність використання юридичної термінології. Відповідні правила формально не встановлені на федеральному рівні, проте за практикою акт, як правило, має такі елементи:
найменування органу, який прийняв акт (з метою визначення компетенції цього органу);
назва акта, в якому має бути в короткій формі відображено предмет правового регулювання та яке має відповідати змісту правового акта;
дата та місце прийняття та (або) підписання акта;
повне найменування посади особи, яка підписала акт;
дата (термін) набрання чинності.
У багатьох суб'єктах України вимоги юридичної техніки врегульовані в законах, і насамперед у спеціальних законах про правові акти та правотворчість. Наприклад:
У регіональних законах зазвичай вказується, що органи, що видають правові акти, мають право на основі положень закону встановлювати правила їх оформлення. Органи державної влади суб'єктів України активно користуються цим правом, видаючи підзаконні акти, що включають правила юридичної техніки. Як приклади можна назвати такі акти:
Органи місцевого самоврядування також активно ухвалюють свої нормативні правові акти, що включають правила юридичної техніки. Наприклад:
Закінчення у наступному номері.
[1] Секретар-референт. 2009. № 1. С. 17-23; № 2. С. 17-20.
А.Ю. Чуковенків, канд. іст. наук, заст. директора Навчально-методичного центру документознавства та управління фірми «Міжрегіонсервіс»