Юрисдикція та механізм функціонування Європейського суду з прав людини, Основні документи,
Основні документи, що регламентують діяльність Європейського суду з прав людини
Конвенція про захист прав людини та основних свобод (далі - Конвенція) є міжнародним договором, укладеним Комітетом Міністрів Ради Європи відповідно до пункту «a» ст. 15 Статуту Ради Європи. Конвенції приймаються та змінюються більшістю у дві третини від числа представників, які беруть участь у голосуванні, та більшістю представників, які мають право брати участь у роботі Комітету (п. «d» ст. 20 Статуту Ради Європи), тобто. процедура зміни положень Конвенції є дуже непростою і вимагає узгодження думок багатьох представників держав - членів Ради Європи.
Конвенція є єдиним документом, у якому (ст. 35) визначено такі вичерпні критерії прийнятності індивідуальної скарги, тобто. скарги, що подається громадянином:
- до подання скарги до ЄСПЛ громадянин повинен вичерпати всі внутрішні засоби правового захисту, як і передбачено загальновизнаними нормами міжнародного права, тобто. пройти всі необхідні етапи захисту порушеного права у своїй державі;
- скарга має бути подана до ЄСПЛ протягом шести місяців з дня винесення відповідним державним органом остаточного рішення у справі, зазначеній у ній;
- скарга має бути анонімною;
- скарга має бути по суті аналогічної раніше розглянутої ЄСПЛ, тобто. повторної (виняток представляє скарга, що містить нові факти, що відносяться до справи);
- скарга не повинна бути предметом іншої процедури міжнародного розгляду або врегулювання, що вже має місце;
- скарга має бути сумісною з положеннямиКонвенції чи Протоколів до неї, тобто. стосуватися лише прав, гарантованих Конвенцією (наприклад, право на працю Конвенцією не гарантується, тому скарга на звільнення з ініціативи роботодавця ЄСПЛ розглядатися не може, а отже, буде визнана неприйнятною);
- скарга має бути обгрунтованою, тобто. містити вичерпні відомості про порушення права, гарантованого Конвенцією, які обов'язково потрібно підтвердити документально (додати копії заяв, скарг, листів державних органів, судових актів тощо), та не бути зловживанням правом подання скарги;
- громадянин не зазнав значної шкоди, якщо тільки принцип поваги до прав людини, визначений у Конвенції та Протоколах до неї, не вимагає розгляду скарги по суті та за умови, що не може бути відмовлено на цій підставі у розгляді будь-якої справи, яка належним чином не розглянута. внутрішньодержавним судом.
Інших вимог щодо умов прийнятності скарг Конвенція не містить. В даний час:
- у Конвенції немає вказівки, у порядку повинна складатися скарга, як вона має заповнюватися, скільки листів повинна мати, тобто. відсутні критерії «правильності» та «неправильності» заповнення скарги;
- відсутність формуляра згідно з Конвенцією не є підставою для визнання ЄСПЛ скарги неприйнятною.
Крім того, у Конвенції немає жодних спеціальних правил здійснення правосуддя для окремих держав (наприклад, для України) або положень, що передбачають можливість їх (правил) виникнення, тобто. Конвенція надає громадянам України такі ж права в ЄСПЛ, як і всім іншим громадянам держав - членів Ради Європи.
Згідно з Конвенцією, рішення про прийнятність скарги є остаточним.(Ст. ст. 27, 28, 42 Конвенції), тобто. у разі визнання скарги неприйнятною вона може бути подана повторно.
Регламент Європейського суду (далі - Регламент) є виключно процесуальним документом, що встановлює вимоги до суддів, організації діяльності ЄСПЛ при розгляді скарг та винесенні рішень щодо них, що визначає структуру Суду.
Регламент приймається та змінюється самим ЄСПЛ на пленарних засіданнях у повному складі (ст. 25 Конвенції). Європейський суд було засновано 1959 р. на підставі ст. 19 Конвенції, тобто. діє строго відповідно до Конвенції та на виконання її. Конвенція, своєю чергою, не наділила ЄСПЛ представницькими функціями (правом нормотворення). Тому Регламент не може і не повинен визначати критерії прийнятності індивідуальних скарг.
У той же час Європейський суд уповноважений тлумачити Конвенцію (роз'яснювати її суть), що й було зроблено в Регламенті, останню редакцію якого (від 1 травня 2012 р.) розміщено на офіційному сайті ЄСПЛ і містить низку правил, дотримання яких громадянами, які подають скаргу , є обов'язковим.
Так, згідно з Правилом 45 Регламенту скарга подається письмово та скріплюється підписом заявника або його представника, який має довіреність або інший документ, що засвідчує його повноваження. Зазначене правило є повністю аналогічним вимогам статті 35 Конвенції, яка забороняє анонімність скарги.
У Правилі 47 Регламенту зазначено, що в індивідуальній скарзі мають бути:
- відомості про заявника (представника заявника);
- найменування держави (держав), на чиї дії подано скаргу;
- короткий виклад фактів та передбачуваного порушення Конвенції та відповідних доказів;
- коротке підтвердження того,що дотримані умови прийнятності (вичерпання внутрішніх засобів правового захисту та «правило шести місяців»);
- відомості про те, чи подавалася ця скарга до будь-якого іншого органу міжнародного розгляду та врегулювання.
Крім того, до скарги прикладаються копії будь-яких документів, що стосуються справи, зокрема судових та інших рішень, пов'язаних з метою скарги.
Відповідно до Правил 47 невиконання заявником скарги перелічених вимог може спричинити відмову у розгляді її ЄСПЛ.
Як бачимо, по-перше, Правило 47 повною мірою розкриває такий критерій прийнятності індивідуальної скарги, як обгрунтованість (ст. 35 Конвенції), тобто. не містить будь-яких нововведень; по-друге, навіть невідповідність скарги встановленим вимогам не тягне за собою автоматичної відмови Європейського суду в її розгляді.
У Правилі 47 Регламенту передбачено подання скарги на бланки, що надаються Секретаріатом Європейського суду. Однак не слід забувати про існування Практичної інструкції про порушення справи, яка є невід'ємною частиною Регламенту. У пункті 3 Інструкції зазначається, що скарга може складатися як із використанням формуляра, так і викладатися довільно письмово. При цьому згідно з пунктом 4 Інструкції від заявника може знадобитися подати належним чином заповнений формуляр скарги, якщо вона була подана не на формулярі або проста письмова форма, до якої заявник звернувся до Європейського суду, не містить усієї необхідної інформації, передбаченої Правилом 47 Регламенту.
З наведеного вище, логічно зробити таке:
- використання спеціального формуляру ЄСПЛ для подання скарги є бажаним (як було бажаним, наприклад, і три роки тому), але неєдино можливим;
- регламент не встановлює, що отримання скарги, оформленої не на формулярі, є підставою для відмови у її розгляді;
- скарга, складена належним чином без використання формуляра, може бути прийнята до розгляду ЄСПЛ;
- якщо буде вирішено, що від заявника, який подав скаргу «не за формою», все ж таки потрібен заповнений формуляр, Секретаріат не відмовить заявнику у розгляді скарги, але надішле йому бланк формуляра, який після оформлення заявник має направити до Європейського суду.
Відмова розглядати скаргу, подану не так на формулярі, означатиме, що вона містить необхідні відомості, тобто. не відповідає критерію обґрунтованості (ст. 37 Конвенції), і заявник не заповнив надісланий йому Секретаріатом бланк формуляру та (або) не направив його до Європейського суду. Тому в даній ситуації слід говорити не про те, що заявник «неправильно» заповнив формуляр або подав скаргу, не використавши його, а про те, що він не виконав вимоги Конвенції до скарги, не надав всю необхідну інформацію, без якої її розглянути неможливо, тому її буде визнано неприйнятною.
Необхідно звернути увагу і на наступний факт: Регламент та Інструкція не обмежують розмір скарги, вона може викладатися більш ніж на 10 сторінках (не рахуючи додатків з перерахуванням документів) як у надрукованому вигляді, так і написана від руки.
Відповідно до Правилу 34 Регламенту скарга може бути складена офіційними мовами ЄСПЛ (англійською або французькою) або офіційною мовою держави, яка є учасником Конвенції, наприклад українською. Враховуючи, що Конвенцію ратифікували понад 40 держав, сумнівною є можливість скорочення кількості мов,що використовуються для звернення до Європейського суду, до двох офіційних.
Однак, навіть після прийняття скарги до розгляду, Суд може згодом відкинути її, якщо в ході розслідування виявляться підстави для відхилення цієї скарги. Протокол № 14 передбачає деякі зміни-доповнення у сфері «прийнятності» скарг:
- Зрозуміло неприйнятні відносини. Мета у тому, щоб розширити повноваження Суду з відсіву справ, тобто. його можливості відсівати «безнадійні справи».
- справи, що повторюються: коли справа є однією з цілої серії справ, пов'язаних з певним структурним недоліком на національному рівні, передбачається, що вона може бути визнана прийнятною до розгляду, і рішення щодо неї може винести комітет у складі трьох суддів, на відміну від палати з семи суддів на даний час за спрощеною короткою процедурою.
- новий критерій прийнятності, на підставі якого Суд може оголошувати неприйнятними заяви, за якими заявник не зазнав значних збитків, якщо тільки «принцип поваги до прав людини» не вимагає від Суду повного розгляду справи по суті. Однак для того, щоб заявники навіть з невеликими скаргами не залишалися без судового захисту, Суд не може відхилити цю справу на цій підставі, якщо в заінтересованій країні немає такого засобу судового захисту.
Після прийняття скарги Суд переходить до її розгляду по суті, а в необхідних випадках проводить розслідування. Він надає послуги зацікавленим сторонам для дружнього вирішення спору. Якщо таке рішення не досягнуто, Суд надсилає Комітету міністрів Ради Європи доповідь, що містить висновки щодо порушення Конвенції, а також рекомендації, які необхідно виконати Європейська Конвенція про захист правлюдини та основних свобод від 04.11.1950 р., ст.31.
Судове рішення, прийняте Європейським судом з прав людини, що складається з незалежних та неупереджених суддів, гарантує об'єктивний розгляд та вирішення справи за поданою скаргою, вільне від будь-яких політичних міркувань. Така об'єктивність далеко не завжди характерна для конвенційних організацій, багато з яких обираються з-поміж дипломатів і державних службовців, які у своїй діяльності виражають інтереси певних політичних сил.
Винесене Європейським Судом рішення має обов'язковий характер, є остаточним і оскарженню не підлягає.
У процесі, що у міжнародному судовому органі, застосовуються норми міжнародного права, і основі цих норм виноситься рішення. Виконується ж таке рішення державою відповідно до його національного права, норми якого збігаються або приведені у відповідність до міжнародно-правових норм. Інакше держава має привести дані норми національного права у відповідність до міжнародного права чи законодавчо визнати пріоритет міжнародного права над національним. Слід зазначити зміни процедурного характеру, внесені Протоколом №14, спрямовані на підвищення ефективності діяльності Комітету Міністрів та ЄСПЛ, а саме:
1) Комітет Міністрів отримує повноваження, якщо є більшість у дві третини голосів, звернутися до Суду, якщо держава відмовляється виконувати судову постанову;
2) Комітет Міністрів має також нові повноваження вимагати Суд про тлумачення постанови. Це допоможе Комітету Міністрів у його завданні здійснювати нагляд за виконанням ухвал і, зокрема, визначати, які заходи можуть бути вжиті для виконання.ухвал.
Судові прецеденти Європейського суду з прав людини позитивно впливають на судову практику, а часом і на законодавство держав, а також сприяють практичній реалізації прав і свобод людини.
Підсумовуючи, можна сказати таке: нині немає жодних обмежень для доступу до міжнародного правосуддя. В той же час, точне дотримання при складанні скарги вимогам, визначеним Конвенцією та Регламентом, є гарантією її прийняття Європейським судом до розгляду.