Кіотський протокол та механізми його реалізації
А.І. Масалевич, начальник Управління державного екологічного нагляду Ростехнагляду
Міжнародна угода встановлює зобов'язання розвиненим країнам щодо обмеження викидів парникових газів (ТТГ) у 2008-2012 роках. та зниження загального надходження парникових газів в атмосферу на 5% порівняно з рівнем 1990 року Україна отримала право зберегти рівень викидів 1998 року.
Парникові гази, регульовані Кіотським протоколом:
• діоксид вуглецю (ЗІ);
• закис азоту (N2O);
• гексафторид сірки (SF6).
Зобов'язання України по Кіотському протоколу:
• неперевищення у середньому за 2008-2012 рр. рівня викидів 1990;
• створення, не пізніше 2007 року, національної системи для оцінки антропогенних викидів із джерел та абсорбції поглиначами парникових газів;
• створення Національного регістру власності, купівлі-продажу, передачі одиниць обліку викидів парникових газів.
Кіотський протокол — це перша глобальна угода про охорону навколишнього середовища, яка базується на ринкових механізмах регулювання. У документ закладено економічні механізми міжнародної кооперації, що ґрунтуються на тому, що кліматичні ефекти не залежать від місця викидів парникових газів, тому зниження викидів може вестися там, де це зараз найбільш ефективно чи дешевше. Такі механізми міжнародної кооперації отримали назву "механізмів гнучкості", що надають можливості гнучкого підходу до виконання зобов'язань:
• механізм чистого розвитку (МЧР);
• торгівлю квотами (ТКВ);
• спільне здійснення (СО).
За допомогою цих механізмів країни, які мають зобов'язання щодо скорочення викидів парникових газів, можуть виконувати свої зобов'язання щодо зниження викидівекономічно ефективними методами.
Кіотський протокол закликає уряди співпрацювати один з одним, підвищувати ефективність використання енергії, провести реформи в секторі енергетики та транспорту, сприяти використанню відновлюваних видів енергоресурсів, обмежувати викиди метану в секторі видалення та обробки відходів і в системах енергетики, та раціонально використовувати «поглиначі» вугілля такі, як ліси, сільськогосподарські землі та пасовищні луки.
Гнучкі механізми Кіотського протоколу Механізм чистого розвитку (МЧР)
Країни із зобов'язаннями, для яких встановлені ліміти на викиди, сприяють країнам без зобов'язань, для яких немає обмежень на викиди, у реалізації проектів скорочення викидів парникових газів (ПГ) (або поглинання ПГ). На основі досягнутих внаслідок зазначених проектів скорочень (або поглинань) оформлюються дозволи на викиди ПГ.
Країна, в якій реалізується проект МЧР, називається Стороною, що приймає. Дозвіл на викиди від проекту МЧР є Сертифіковане скорочення викидів.
Скорочення викидів має бути додатковим до будь-яких скорочень, які могли б мати місце без сертифікованого виду діяльності за проектами.
Країни з зобов'язаннями можуть використовувати сертифіковане скорочення викидів з метою сприяння їх кількісним зобов'язанням щодо скорочення викидів парникових газів за Кіотським протоколом. В результаті загальний ліміт на викиди ПГ країн із зобов'язаннями збільшується.
Торгівля квотами (ТКВ)
Розвинені країни та країни з перехідною економікою мають квоти на викиди. Якщо країна не використовує свою квоту повністю, вона може переуступити чи продати ту чи іншу її частину.іншій країні, для якої, наприклад, дешевше купити частину чужої квоти, ніж зменшити викиди на своїй території.
Загальний ліміт на викиди країн із зобов'язаннями залишається незмінним. У ТKB можуть брати участь лише країни, які ратифікували Кіотський протокол. За допомогою ТКВ країни із зобов'язаннями можуть знизити вартість виконання їх колективних зобов'язань щодо скорочення викидів ПГ.
Як правило, квоти використовуються для покриття реальних викидів. У разі перевищення фактичних викидів над кількістю наявних у підприємства квот, воно має купити відсутні квоти в іншого підприємства або просто на ринку. В іншому випадку набувають чинності штрафні санкції (ставка штрафу значно перевищує ціну квот) і навіть кримінальну відповідальність за невиконання природоохоронного законодавства.
Більшість викидів парникових газів не надає локального негативного впливу на людей, екосистеми і т.д., і дійсно неважливо, в якій країні здійснюються викиди, оскільки всі вони зрештою опиняються в атмосфері та впливають на глобальний клімат. Тому система обмеження сумарних викидів та торгівлі квотами є найбільш привабливим механізмом, який створює дієві стимули для розробки та впровадження ефективних та екологічно чистих технологій у глобальному масштабі.
Якщо країна, яка підписала Кіотський протокол, наприклад Україна, перевиконала свої зобов'язання щодо обмеження викидів на період 2008-2012 рр., то вона може продати ту іншу частину невикористаної квоти іншій країні за умови повного виконання вимог щодо доступу до торгівлі квотами.
Європейський Союз розпочав розробку та активне публічне обговорення системи торгівлі квотами з 2000 року. У 2003 році Європейська комісія, ґрунтуючисьна положенні Рамкової конвенції ООН про зміну клімату Кіотського протоколу та Марракешських угод, ухвалила директиву про організацію системи торгівлі квотами на викиди парникових газів.
На основі системи для багатьох підприємств, зареєстрованих у країнах Євросоюзу, з 2005 року встановлюються квоти на викиди парникових газів і починає функціонувати внутрішній європейський ринок торгівлі квотами.
Наразі торговельну систему ЄС закрито для прямої участі українських підприємств. Це передбачає, що сьогодні українська компанія, яка отримала від держави українські квоти (одиниці встановлених кількостей — ЄУК), не зможе вийти на ринок ЄС. Відповідно до спеціальної Директиви ЄС, необхідно спочатку виконати проект спільного здійснення, потім конвертувати ЄУК в проектні одиниці ЄСВ (одиниці скорочення викидів) і лише потім продати їх на європейському ринку.
Описане вище не стосується міждержавної торгівлі, наприклад, торгівлі між Україною та якоюсь європейською країною чи групою країн за дво- чи багатосторонньою угодою, де потенційно можуть брати участь будь-які українські компанії.
Спільне здійснення (СО)
Одним із «механізмів гнучкості» Кіотського протоколу є реалізація проектів спільного здійснення (ПЗГ), що дозволяє промислово-розвиненим країнам спільно розробляти проекти щодо скорочення викидів парникових газів. Наприклад, компанія (або країна) інвестує кошти або передає свої технології іншій компанії з метою зниження викидів парникових газів, а в обмін отримує «одиниці скорочених викидів».
Механізм спільного здійснення надає широкі можливості для інвестицій у проекти, пов'язані з підвищенняменергоефективності, енергозбереження, використання відновлюваних джерел енергій відкриває для багатьох українських компаній можливість залучення іноземних фінансових ресурсів для практичного використання їх індивідуального потенціалу скорочення викидів парникових газів.
Країни із зобов'язаннями, для яких встановлені ліміти на викиди, сприяють іншим країнам, які не мають зобов'язань, у реалізації проектів скорочення викидів ПГ. На основі досягнутих у результаті зазначених проектів скорочень (або поглинань ПГ) оформляється дозвіл на викиди парникових газів.
Країна, в якій реалізується проект СО, називається Стороною, що приймає. Дозвіл на викиди від реалізації проекту Спільного провадження є Одиниця скорочення викидів. Будь-який проект СО передбачає скорочення викиду парникових газів або збільшення абсорбції поглиначами, додаткове до того, що могло б мати місце в іншому випадку.
Країни із зобов'язаннями можуть використовувати одиниці скорочення викидів з метою сприяння дотриманню їх кількісних зобов'язань щодо скорочення викидів ПГ за Кіотським протоколом.
Загальний ліміт на викиди країн із зобов'язаннями не змінюється, оскільки СО передбачає передачу дозволу на викиди між країнами, для кожної з яких встановлено ліміти на викиди. ЄСВ оформлятимуться і видаватимуться після 2008 року.
За визнанням багатьох фахівців, Україна має величезний потенціал щодо зниження викидів або збільшення поглинання парникових газів. Практично у кожній галузі економіки є можливості щодо реалізації проектів спільного здійснення. Найбільш перспективними напрямками вважаються такі напрямки реалізації ПЗГ:
• перехід з вугілля та мазуту на природнийгаз;
• підвищення енергоефективності та енергозбереження;
• використання альтернативних джерел енергії (зокрема біопалива);
• запобігання втратам і витокам природного газу при видобутку, транспортуванні та розподілі;
• уловлювання та утилізація метану, що виділяється у вугільних шахтах та на звалищах відходів;
• вирощування лісу та заходи щодо сталого ведення лісового господарства.
Поданий список можливих проектів не вичерпний. У багатьох регіонах та промислових підприємствах розробляються та реалізуються програми та проекти, так чи інакше пов'язані зі зниженням викидів або збільшенням поглинання парникових газів. Подібні заходи можна представити як вуглецеві проекти і отримати додаткові кошти від вуглецевих інвесторів.
роздрукувати скачати безкоштовноКіотський протокол та механізми його реалізації, А.І. Масалевич, Джерело: Журнал «Енергонагляд та енергобезпека» №3 2007 р., www.iestream.ru
скачати архів.zip(12 кБт)