Класифікація та види контролю
Важлива умова раціональної організації контролю – розробка науково обґрунтованої класифікації. У економічній літературі є різні підходи до класифікації видів контролю. Основні класифікаційні ознаки та види контролю наведені на рис. 1.
За організаційними формамиконтроль поділяється на державний, відомчий, аудиторський та громадський.
Державний контрольздійснюють органи державної влади та управління, адміністративні органи. Він забезпечує інтереси держави та суспільства.
Відомчий контрольпідрозділяється на внутрішньовідомчий та внутрішньогосподарський.Внутрішньовідомчий контрольорганізується контрольно-ревізійними службами міністерств, відомств та інших вищих органів. Міністерства, комітети та інші органи управління здійснюють контроль за діяльністю підвідомчих організацій.Внутрішньогосподарський контрольздійснюється окремими працівниками, службами, комісіями самої організації. Внутрішньогосподарський контроль спрямовано підвищення ефективності функціонування організації. Відомчий контроль представляє інтереси відомства і здійснюється шляхом проведення комплексних перевірок (ревізій) і тематичних перевірок у підвідомчих організаціях.
Аудиторський контрольздійснюється незалежними спеціалізованими аудиторськими організаціями чи аудиторами – індивідуальними підприємцями, які мають ліцензію на зазначений вид економічної діяльності, з метою висловлення незалежної думки про достовірність бухгалтерської (фінансової) звітності. Аудиторський контроль є незалежним та представляє інтереси всіх користувачів фінансової звітності.
Громадський контрольпроводиться представникамирізноманітних громадських організацій (наприклад, товариство захисту прав споживачів). Він спрямований на вирішення вузьких питань (за місцем проживання, роботи, членства тощо).
За відомчою приналежністюконтроль поділяється на позавідомчий та відомчий.
Позавідомчий контрольздійснюється фахівцями контрольних служб незалежно від відомчої підпорядкованості та форм власності суб'єктів, що перевіряються (наприклад, Комітет державного контролю Республіки Білорусь).
Мал. 1.Класифікація видів контролю
Відомчий контрольпроводиться вищим органом за принципом відомчої підпорядкованості відповідно до положення про відомчий контроль за фінансово-господарською діяльністю організацій. Міністерства, відомства, комітети, концерни, трести проводять ревізії та тематичні перевірки у підвідомчих організаціях. Компетенція органів відомчого контролю поширюється здійснення перевірки питань даного відомства.
За часом проведенняконтроль поділяють на попередній, поточний та наступний.
Попередній контрользастосовується на стадії прийняття управлінських рішень на початок здійснення господарських операцій. Його метою є запобігання порушенням законності, недоцільному, неефективному використанню господарських засобів та прийняття необґрунтованих рішень. Це найефективніший вид контролю, оскільки він має запобіжний характер. Об'єктом такого контролю є така документація: договори, кошториси, проектно-кошторисна документація, документи, що відображають надходження та рух товарно-матеріальних цінностей, коштів. Попереджаючи нераціональне використання ресурсів, попередній контрольсприяє покращенню кінцевих господарських результатів діяльності суб'єктів господарювання.
Поточний контрольздійснюється в ході господарських операцій. Його мета – оперативне виявлення та своєчасне припинення порушень та відхилень при виконанні виробничих завдань, пошук та освоєння внутрішньогосподарських резервів зростання ефективності виробництва. Поточний контроль дозволяє своєчасно виявити резерви зростання ефективності виробництва, які в ході здійснення попереднього або подальшого контролю можуть залишитися нерозкритими. У цьому даному виду контролю найпильнішу увагу має приділятися з боку відповідальних працівників суб'єктів господарювання, зацікавлених у результатах своєї діяльності. Основними об'єктами поточного контролю є показники оперативної звітності, первинні документи, які відбивають ті чи інші господарські операції.
Ефективним є поєднання поточного контролю з попереднім, оскільки воно сприяє запобіганню непродуктивних втрат та своєчасному усунення тих чи інших недоліків та порушень, встановлених у ході контролю.
Належна організація поточного контролю створює найбільш сприятливі передумови підвищення ефективності економічного контролю.
Наступний контрольздійснюється після здійснення господарських операцій після закінчення певного звітного періоду. Мета цього виду контролю – встановити правильність, законність та економічну доцільність вироблених господарських операцій, виявити факти безгосподарності та розкрадань. Ця форма контролю є найпоширенішою і застосовується у роботі всіх контролюючих органів. Такий контроль забезпечує об'єктивну оцінку діяльності всіх ланок економіки таокремих посадових осіб.
Об'єктами подальшого контролю є первинні документи, що відображають скоєні господарські операції, регістри бухгалтерського обліку та звітності.
Наступним контролем за чинним законодавством охоплюється обов'язково діяльність всіх суб'єктів господарювання, що дозволяє у поєднанні з попереднім і поточним контролем створити цілісну систему контрольного спостереження за процесами відтворення. Відмінними рисами подальшого контролю є повнота охоплення об'єктів, що перевіряються, можливість дати всебічну оцінку ефективності використання виробничого потенціалу, забезпечення безпеки власності організації.
Поєднання попереднього, поточного та подальшого контролю дозволяє забезпечити їхню найбільш високу дієвість та ефективність, тому в практиці контрольно-ревізійної роботи слід широко використовувати всі форми контролю, не протиставляючи їх один одному.
За джерелами інформаціїперевірки виділяють документальний та фактичний контроль.
Документальний контрольполягає у перевірці різноманітних первинних документів, бухгалтерських та оперативних регістрів, статистичної, бухгалтерської, оперативної звітності та інших документальних носіїв економічної інформації. Метою його є виявлення правильності, достовірності, законності та економічної доцільності документально відбитих господарських операцій. Специфіка джерел документального контролю полягає в тому, що вони можуть бути як достовірними, так і недостовірними, повними та неповними, що позначається на виборі технічних прийомів його здійснення, які пов'язані головним чином із перевіркою документів.
Фактичний контрольпередбачає перевірку фактичного стану, наявності та використання коштів організації, що здійснюється шляхом обстеження, огляду, обміру, перерахунку, зважування. Його метою є забезпечення безперечної достовірності контрольних даних.
Об'єктами фактичного контролю є товарно-матеріальні цінності, готівка та цінні папери, готова продукція, товари, незавершене виробництво, виконаний обсяг робіт тощо.
Фактичний контроль не може забезпечити відтворення всієї картини господарських процесів через відсутність повної необхідної інформації, тому його слід застосовувати у поєднанні з документальним контролем, що зрештою підвищить якісний рівень контрольно-ревізійної роботи.
Наведена класифікація контролю не є вичерпною та може доповнюватися з розвитком економічних відносин.
Зміст та функції позавідомчого