Кодифікація та правила її проведення

Наукові підходи до характеристики кодифікації

Кодифікацію здавна вважали видом систематизації поряд із інкорпорацією. Для цього були вагомі підстави: справді, найкращим способом усунути плутанину з безліччю актів є їхнє об'єднання з відбором, переробкою та узгодженням усіх необхідних норм.

Проте створення кодексу — справа не лише нелегка, а й не швидка. Практичний досвід показував, що іноді краще інтегрувати безліч актів в один без їхньої корінної переробки і справа покращиться, ніж роками наближатися до створення кодексу. Так виник новий вид систематизації - консолідація, що займає дуже близьке становище кодифікації. У 1990-ті роки. вчені включили консолідацію щодо свого вивчення.

Водночас почалася переоцінка власне кодифікації. Так, В. К. Бабаєв вважає, що кодифікація відноситься скоріше до правотворчості, ніж до систематизації.

До цієї позиції варто приєднатися та висунути такі аргументи:

систематизація має справу із законодавчими актами. У процесі створення кодексу справу доводиться мати з правовими приписами;
для створення кодексу використовується суто правотворчий інструментарій щодо побудови змісту, структури, логіки нормативного акта, використання мови. У разі інкорпорації ці інструменти не використовуються.

Таким чином, систематизувати можна лише те, що є. Проте, якщо створення кодексу дозволяє розчистити правове поле від завалів та нагромаджень нормативних актів, то з цього боку кодифікацію можна вважати способом упорядкування нормативних документів. Але це тільки з точки зору ефекту, якийдозволяє досягти кодифікації, але не виходячи з її сутності.

Кодифікація – в інтелектуальному плані найважчий вид систематизації. Невипадково створення кодексу займає досить тривалий період і потребує об'єднання зусиль безлічі висококваліфікованих фахівців. Наприклад, для підготовки чинного Цивільного кодексу України було створено Центр приватного права, де було зібрано найкращих фахівців у галузі цивілістики. Для створення інших кодексів (Трудового, Сімейного, Кримінально-процесуального тощо) також формувалися великі колективи з видатних учених України, досвідчених практичних працівників та ін.

Кодифікація - це впорядкування нормативного масиву шляхом докорінної переробки змісту наявних у певній сфері правового регулювання нормативних актів та створення на їх основі єдиного юридично та логічно цілісного нормативного акту.

Таке розуміння кодифікації в українській правовій науці.

Тепер звернемося до закордонного досвіду.

У Європейському Союзі існує надто вільне розуміння кодифікації: це видання будь-яких нормативних актів органами Євросоюзу (інструкцій, директив, ухвал та ін.).

У Франції - центрі романо-німецької сім'ї права - кодифікацію розуміють у вузькому та широкому значенні. У вузькому сенсі кодифікація — це процес створення класичних кодексів, у широкому — процес об'єднання нормативних актів у єдиний документ, де законодавчі норми по суті не переглядаються, усуваються лише протиріччя між ними, відсікаються застарілі положення тощо.

Більше того, деякі французькі вчені та поєднання нормативних актів до єдиної збірки готові вважати кодифікацією. Тут практично стирається різниця між видами систематизації. Однак не можна сказати, що вони немають рацію. Слово «кодекс» у перекладі з латини означає «книга», і тоді виходить, що створення системної збірки нормативних актів має правомірно називати кодексом.

І все-таки слова «кодифікація», «кодекс» дедалі більше вживаються у сенсі: як сукупність розрізнених правових норм, наведених у форму єдиного цілого.

З розвитком суспільства зростають мовні можливості людей. Це дозволяє використовувати множину термінів для диференціації різних правових явищ. Навряд варто позначати єдиним терміном «кодифікація» різні види систематизації. Тому використання в українській правовій науці слова «кодифікація» у специфічному сенсі є виправданим.

Кодифікація суттєво відрізняється від інших видів систематизації.

Розглянемо її ознаки:

Техніко-юридичні правила кодифікації

Оскільки за своєю суттю кодифікація відноситься до правотворчості і лише (виходячи з її результатів) примикає до систематизації, правила її проведення більшою мірою входять до правотворчої техніки. Інструменти формування змісту кодексу та його оформлення багато в чому подібні до тих, що застосовуються при створенні інших нормативних актів (вони розглянуті в гл. 6 і 7). Уточнимо їх стосовно кодифікаційної роботи:

1) це дуже складна та високовитратна робота. Тому вона має починатися лише тоді, коли винесено рішення державного органу про її проведення та фінансування. Саме державний орган перебирає вирішення питання, чи необхідна кодифікація;

2) створення робочого колективу - завдання не з легких. У ньому мають бути зібрані професіонали високого класу, причому різного профілю: і науковці — юристи, лінгвісти, політологи, фахівці у сфері життя, що сталооб'єктом кодифікації та політики, і практичні працівники з великим досвідом;

3) план роботи колективу може бути розбитий на етапи із зазначенням приблизних термінів виконання робіт кожному з них;

4) необхідні розподіл обов'язків між членами робочого колективу та визначення етапу включення їх у роботу;

5) важливі збір та відбір нормативного матеріалу, що підлягає кодифікації;

6) важливе узагальнення закордонного досвіду у сфері законодавства, що є об'єктом законопроектних робіт;

7) необхідні попередній аналіз нормативного матеріалу та вирішення питання про доцільність кодифікації. Створення кодексу не може бути просто модною витівкою, реалізацією чиєїсь ідеї чи політичних амбіцій. Кодифікацію слід починати тільки тоді, коли це доцільно і тим більше, якщо виявляються негативні явища, пов'язані з її відсутністю.

Наприклад, у сфері виборчого права накопичився досить значний нормативний обсяг. Центром виборчого законодавства є досить потужний Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян України». Але за змістом він такий, що користуватися ним вкрай важко. Виникла нагальна потреба у створенні виборчого кодексу, який не тільки об'єднує, а й спрощує багато законодавчих положень проведення виборів;

8) слід вивчити реальну обстановку в країні та визначити об'єктивні та суб'єктивні фактори, які можуть позначитися на дії майбутнього кодексу.

9) важливими є аналіз зібраних для переробки нормативних актів та вичленування нормативних приписів, що увійдуть до кодексу. Одним із важливих моментів є вирішення питання, чи однорідні суспільні відносини вони регулюють; вв іншому випадку кодекс не буде цілісним актом, а більше буде схожим на консолідований акт.

Кодекс України про адміністративні правопорушення за змістом чітко поділяється на дві частини: матеріально-правові та процесуальні норми. Зрозуміло, що вони пов'язані один з одним. Але спрямованість цих двох видів норм різна: охоронна та процесуальна. Якщо підходити до кодифікації професійно, слід було б норми, які закріплюють порядок захисту адміністративно-правових відносин, оформити як особливого нормативного акта — адміністративно- процесуального кодексу;

10) нормативні приписи, відібрані для переробки, мають бути класифіковані з питань, які, ймовірно, мають знайти відображення в майбутньому кодексі. Ця класифікація має стати основою для розробки структури кодексу;

11) найвідповідальніший етап - складання тексту проекту кодексу, формулювання його статей. Тут, зазвичай, не вдається обійтися класифікацією відібраних і перероблених нормативних розпоряджень. Доводиться їх доповнювати новими нормативними приписами, як би заповнювати наявні прогалини у правовому регулюванні цієї сфери суспільних відносин. Одній людині це, звичайно, не під силу. Розподіл структурних елементів тексту між укладачами має проводитися з урахуванням їхнього бажання, яке зазвичай визначається їхньою компетентністю у тому чи іншому питанні;

13) після цього проект кодексу має пройти всебічну експертизу різного профілю (юридичну, лінгвістичну, логічну, політологічну та ін.);

14) надалі проекту кодексу з врахованими зауваженнями належить затвердження на комісії з кодифікації;

15) зазвичай проводиться галузева кодифікація. Однак може бути здійснена інституційна кодифікація,тільки в її назві не завжди використовується термін «кодекс» (наприклад. Лісовий кодекс РФ, але «Закон про неспроможність (банкрутство)», Правила дорожнього руху). З історії відомі загальноправові кодифікації, наприклад, Соборне укладання. Нині у розвинених країн у силу зростання складності та спеціалізації правового регулювання де вони використовуються.