Комітет із протидії корупції - Типологія корупції
Корупцію можна класифікувати за багатьма критеріями: за типами взаємодіючих суб'єктів (громадяни та дрібні службовці, фірми та чиновники, нація та політичне керівництво); за типом вигоди (отримання прибутку чи зменшення витрат); за спрямованістю (внутрішня та зовнішня); за способом взаємодії суб'єктів, ступеня централізації, передбачуваності і т. д. В Україні історично корупція також різнилася з того, чи відбувалося отримання неправомірних переваг за вчинення законних дій («хабарництво») або незаконних дій («лихоимство»).
КОРУПЦІЯ (corruption) – використання службового становища у особистих цілях. Корупційна діяльність вважається одним із основних видів тіньової економіки.
Види та еволюція корупції. Найчастіше під корупцією мають на увазі отримання хабарів, незаконних грошових доходів державними бюрократами, які вимагають їх у громадян заради особистого збагачення. Однак у більш загальному значенні слова учасниками корупційних відносин можуть бути не лише державні чиновники, а й, наприклад, менеджери фірм; хабарі можуть давати не грошима, а в іншій формі; ініціаторами корупційних відносин часто є не держчиновники, а підприємці. Оскільки форми зловживань службовим становищем дуже різноманітні, за різними критеріями виділяють різні види корупції (табл. 1).
Таблиця 1.
ТИПОЛОГІЯ КОРУПЦІЙНИХ ВІДНОСИН
Критерії типології корупції
Види корупції
Хто зловживає службовим становищем
Державна (корупція держчиновників) Комерційна (корупція менеджерів фірм) Політична (корупція політичних діячів)
Хто виступає ініціатором корупційних відносин
Запитування(вимагання) хабарів з ініціативи керівної особи. Підкуп за ініціативою прохача
Хто є хабародавцем
Індивідуальний хабар (з боку громадянина)
Підприємницький хабар (з боку легальної фірми) Кримінальний підкуп (з боку кримінальних підприємців – наприклад, наркомафії)
Форма вигоди, одержуваної хабароотримувачем від корупції
Грошові хабарі Обмін послугами (патронаж, непотизм)
Цілі корупції з погляду хабародавця
Прискорюючий хабар (щоб отримав хабар швидше робив те, що повинен за боргом служби) Гальмуючий хабар (щоб отримав хабар порушив свої службові обов'язки) Хабар «за добре ставлення» (щоб отримав хабар не робив надуманих причіпок до хабара
Ступінь централізації корупційних відносин
Децентралізована корупція (кожний хабародавець діє за власною ініціативою) Централізована корупція «знизу вгору» (хабарі, що регулярно збираються нижчими чиновниками, діляться між ними і більш вищими) Централізована корупція «згори вниз» (хабарі, що регулярно збираються вищими чиновниками) , частково передаються їх підлеглим)
Рівень поширення корупційних відносин
Низова корупція (у нижчому та в середньому ешелонах влади) Верхушкова корупція (у вищих чиновників та політиків) Міжнародна корупція (у сфері світогосподарських відносин)
Ступінь регулярності корупційних зв'язків
Епізодична корупція Систематична (інституційна) корупція Клептократія (корупція як невід'ємний компонент владних відносин)
Корупція є оборотною стороною діяльності будь-якої централізованої держави, яка претендує на широкий облік та контроль.
Етична оцінка корупції
Різні прояви корупції мають різну етичну оцінку: одні дії вважаються злочинними, інші лише аморальними. До останніх, як правило, належать кумівство та заступництво на основі політичної орієнтації, які порушують принцип меритократії.
Слід відрізняти корупцію від лобізму. При лобіюванні посадова особа також використовує свої владні повноваження для підвищення шансів перепризначення або для просування посадовими сходами в обмін на дії на користь певної групи. Відмінність у тому, що лобізм задовольняє трьом умовам:
1. Процес надання впливу на посадову особу має конкурентний характер і дотримується правил, які відомі всім учасникам. 2. Відсутні секретні чи побічні платежі. 3. Клієнти та агенти незалежні один від одного в тому сенсі, що жодна група не отримує частку від прибутку, заробленого іншою групою.
Найнебезпечніші форми корупції кваліфікуються як кримінальні злочини. До них, насамперед, належать розтрата (розкрадання) та хабарі. Витрата полягає у витраті ресурсів, довірених посадовцю, з метою. Вона відрізняється від звичайного крадіжки тим, що спочатку особа отримує право розпоряджатися ресурсами легально: від начальника, клієнта тощо. останнім певної вигоди першому. Найчастіше, якщо дача хабара перестав бути наслідком вимагання, основну вигоду від угоди отримує хабародавець. До кримінальних злочинів також відноситься купівля голосів виборців (хоча дехто вважає її не формою корупції, авидом недобросовісної виборчої кампанії).
Типи взаємодіючих суб'єктів
Ділова корупція виникає при взаємодії влади та бізнесу. Наприклад, у разі господарської суперечки сторони можуть прагнути заручитися підтримкою судді з метою винесення рішення на свою користь.
Корупція верховної влади відноситься до політичного керівництва та верховних судів у демократичних системах. Вона стосується груп, що стоять при владі, недобросовісна поведінка яких полягає у здійсненні політики у своїх інтересах і на шкоду інтересам виборців.
Ринок корупційних послуг
Найбільш поширена децентралізована (зовнішня) корупція, коли угоди укладаються індивідуально між посадовою особою та приватною особою. Однак додавання внутрішньої корупції між членами однієї організації надає їй рис організованої злочинності.
Відповідно до законів біхевіоризму, потрапляючи до колективу, людина переймає правила поведінки, що у цьому колективі прийняті. Тому, якщо внутрішньовідомча культура така, що стосовно хабарів панує «обстановка благодушності, часом безвідповідальності при вирішенні службових питань, відсутність гласності при обговоренні провин співробітників», то ті, хто знову прийде, приймуть таку поведінку як нормальну і слідуватимуть їй надалі.
Поширення корупції серед чиновників призводить до того, що в ній опиняються зацікавлені і підлеглі, і начальники. Оцінка потенційної вигоди та ризиків, пов'язаних з корупцією, у спрощеній формі описується такою моделлю:
Начальник
Підпорядкований
Відсоток від хабарів підлеглих – стабільний дохід
Немає безпосередньої участі у дачі хабара
Менше ймовірність, щопідлеглий сам видасть
Якщо підлеглого спіймають, той може видати начальника.
Організована група-обтяжуюча обставина
Ширше можливості -більше хабара
Під заступництвом начальника брати хабарі безпечніше
Організована група-обтяжуюча обставина
Віддає відсоток від хабарів
Ця система досить стійка і цим забезпечує стабільність корупційної діяльності. Наприклад, можна зіткнутися з принципом презумпції сумлінності правоохоронних органів, який означає, що шанси викрити їх співробітника у неправомочних діях мізерно малі.
Зацікавленість приватної особи
Вимагання («державний рекет») практикується чиновниками, які мають дискреційну владу перешкоджати будь-кому в отриманні ліцензій, спеціальних дозволів або будь-яких інших послуг, що входять до компетенції чиновника. Якщо чиновник має повноваження оцінювати суму належних виплат (наприклад, податків чи мит), це також відкриває можливості для вимагання.
Зіткнувшись з вимаганням з боку держслужбовця, приватна особа опиняється перед вибором: або дати хабар (що пов'язане з ризиком викриття), або оскаржити дії держслужбовця через внутрішній чи зовнішній орган нагляду. Рішення залежить від того, наскільки витратною є процедура оскарження, а також наскільки громадянин поінформований про свої законні права та обов'язки держслужбовця.
Корупція як змова
Змова виникає за тих самих умовах, як і здирство, проте відрізняється тим, що вигідна обом сторонам і полягає у вчиненні угоди, що завдає шкоди державі. Наприклад, в обмін на хабар митний інспектор може занизити суму імпорту і тим самим зменшити суму,яку фірма-імпортер має сплатити на мита. До угоди також можуть бути залучені структури, які відповідають за нагляд над чиновником.
Області збагачення
Одним із основних шляхів корупційного збагачення для бюрократії, особливо для верховної політичної еліти, є державні витрати.
Інвестиційні проекти багато в чому визначаються рішеннями, які вищі чиновники приймають на власний розсуд. Великі інвестиційні проекти (особливо за участю іноземних корпорацій) часто передбачають передачу монопольних прав переможцю конкурсу, що обіцяє чиновникам особливо великі хабарі. Деякі проекти створюються спеціально для того, щоб певні групи отримували ренту («державну ренту») від тих, хто призначений як виконавець проекту.
Державні закупівлі, як правило, передбачають вибір об'єктивно кращої пропозиції з кількох на основі конкурсу, проте іноді чиновник може забезпечити перемогу продавця, який пообіцяв найбільші комісійні (відкат) з угоди. Для цього обмежується участь у конкурсі, його правила повністю не оголошуються тощо. У результаті закупівлі здійснюються за завищеною ціною.
Позабюджетні рахунки часто створюються з легітимною метою (пенсійні, дорожні фонди та ін.) Однак у деяких фондах, наприклад, для допомоги інвалідам, доходи можуть значно перевищувати реальні витрати, що стимулює бажання деяких чиновників присвоїти «надлишки» . Навпаки, у разі дефіциту чиновники часто вирішують на власний розсуд, кому в результаті дістануться гроші. У деяких країнах кошти, отримані через іноземну допомогу або від продажу природних ресурсів, спрямовуються до спеціальних фондів, які менш прозорі та гірше контролюються, ніжбюджетних грошей. Через щохвилинні коливання цін на товари, визначити справжню суму транзакції та величину відрахувань до таких фондів непросто, що дозволяє частину грошей перенаправляти до кишень чиновників.
Серед інших областей, найбільш прибуткових щодо корупції, слід виділити:
• Податкові пільги • Продаж сировинних товарів за цінами нижчими за ринкові • Районування, оскільки воно впливає на вартість землі • Видобуток природних ресурсів • Продаж державних активів, особливо приватизація державних підприємств • Надання монопольної влади до певного виду комерційної (особливо експортно-імпортної) діяльності • Контроль за тіньовою економікою та нелегальним бізнесом (вимагання, захист від переслідування, знищення конкурентів тощо) • Призначення на відповідальні посади органах влади
Корупція у судовій системі
Наведені нижче форми корупції належать насамперед до суддів, проте у разі адміністративних правопорушень можуть належати і до посадових осіб, уповноважених розглядати відповідні справи (органи внутрішніх справ, органи пожежного нагляду, податкові, митні органи тощо).
«Вилки» у законодавстві. Багато норм дозволяють судді вибирати між м'якою та жорсткою мірою покарання, щоб він міг максимально врахувати ступінь провини, тяжкість правопорушення та інші обставини. При цьому у судді з'являється важіль впливу на громадянина, який вчинив правопорушення. Чим більша різниця між верхньою та нижньою межами покарання, тим більший хабар буде готовий заплатити громадянин.
Альтернативне адміністративне стягнення. Існують норми права із накладенням альтернативного адміністративного стягнення, наприклад, штраф чи арешт. Відбільшості норм-«вилок» їх відрізняє не лише ширший діапазон покарань (і отже, сильніша мотивація у порушника до дачі хабара), а й те, що правосуддя здійснюють представники виконавчої, а не судової влади. Багато юристів вважають, що використання санкцій подібного виду виправдано лише у кримінальному судовому процесі, але має під собою мало підстав у процесі адміністративному: «По-перше, судовий процес побудований на засадах відкритості (гласності), змагальності, усності та безпосередності розгляду. При адміністративному ж провадженні громадянин у більшості випадків залишається віч-на-віч з представником влади. По-друге, навіть найвища міра покарання за адміністративне правопорушення не така тяжка для правопорушника, як у кримінальному праві, щоб її мало сенс диференціювати».
Корупція у приватному секторі
Як випливає з цього визначення, сфера корупції не обмежена державним сектором. Аналогічні зловживання відбуваються у громадських організаціях (профспілках, церквах, благодійних організаціях та ін.). У приватних комерційних підприємствах керуючі використовують свою дискреційну владу під час укладання контрактів, найму нових працівників, нагляді над підлеглими тощо. буд. Це відкриває змогу дій з метою отримання особистої вигоди, які у своїй можуть завдавати економічний збиток власникам чи акціонерам компанії. Хабарі у приватному секторі прийнято називати «підкупом».