Конституційне право Укаїни_Баглай бник7 6-те вид -784с - Стор 18
Глава 9. Економічні та політичні засади конституційного ладу 173
§ 5. Громадські об'єднання
У це поняття включаються як політичні партії, і різного роду громадські організації — профспілки, молодіжні, жіночі організації та інших. Число таких організацій розвиненому суспільстві завжди велике. Громадські об'єднання - це прояв самодіяльності народу, його участі у громадському житті. Вони, отже, виступають як складова демократії та форма життя громадянського суспільства. Конституція України гарантує право громадян створювати громадські об'єднання та свободу їх діяльності (ст. 30).
Громадські об'єднання потребують певних, встановлених законом прав, і насамперед вільно здійснювати свої статутні завдання. Для цього вони започатковують свою пресу, створюють підприємства та інші господарські одиниці, безперешкодно збирають членські внески. Вони самостійно
Розділ ІІІ. Основи конституційного устрою
витрачають кошти з власного бюджету, мають житловий фонд тощо. буд. Державні органи немає права втручатися у їхню внутрішню діяльність, хоча можуть допомагати деяким їх. Ці об'єднання беруть участь у роботі багатьох органів державної влади та державних нарадах. Наприклад, їхні представники брали участь у роботі Конституційної наради, скликаної Президентом розробки проекту Конституції. Суспільні об'єднання тісно співпрацюють із комітетами Державної Думи та Ради Федерації.
Державі небайдужі цілі та завдання громадських об'єднань, оскільки деякі об'єднання можуть діяти в антидержавних та антигромадських цілях. Такі об'єднанняставляться поза законом, прямо забороняються чи переслідуються. До них відносяться, наприклад, терористичні організації, фашистські об'єднання тощо. Однак обмеження права на їх створення або діяльність можливе лише на основі конституційних чи законодавчих норм і лише судом. В Україні для перевірки законності цілей та дій громадських об'єднань запроваджено процедуру їх реєстрації, що здійснюється Міністерством юстиції, але відмова у реєстрації дає право на оскарження до суду.
Відповідно до Конституції (ч. 5 ст. 13) забороні підлягають громадські об'єднання, цілі та дії яких спрямовані на:
1) насильницька зміна основ конституційного ладу;
2) порушення цілісності України;
3) підрив безпеки держави;
4) створення збройних формувань;
Ці п'ять підстав сформульовані у гранично стиснутій формі, тому потребують значної деталізації у спеціальних правових актах чи судових рішеннях. Це особливо важливо.
Глава 9. Економічні та політичні засади конституційного ладу 175
176 Розділ ІІІ. Основи конституційного устрою
не є юридичною особою, тягне у себе відповідальність.
Механізм відповідальності передбачає застереження, зупинення, попередження, ліквідацію та заборону екстремістської організації за заявою Генерального прокурора рішенням суду. За провадження такої діяльності відповідальність несуть також громадяни РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства.
Закон встановлює повноваження цього органу щодо здійснення громадського контролю за дотриманням свободи слова у ЗМІ. Зокрема, Громадська палата має право залучати громадян, громадські об'єднання та представників ЗМІ до обговорення питань,що стосуються дотримання свободи слова у ЗМІ, реалізації права громадян на поширення інформації законним способом, забезпечення гарантій свободи слова та свободи масової інформації, а також виробляти з цих питань рекомендації. Закон також надає Громадській палаті право давати висновки про порушення свободи слова в ЗМІ, які в залежності від висновків, що містяться в них, можуть направлятися до реєструючих, наглядових або правоохоронних органів, у ЗМІ, які допустили порушення, або безпосередньо засновникам або керівництву цих
Глава 9. Економічні та політичні засади конституційного ладу 177
ЗМІ, а також інші компетентні державні органи чи посадові особи.
Громадська палата складається із 126 громадян, одна третина яких затверджується Президентом РФ, а дві третини формуються громадськими об'єднаннями. Члени палати обирають раду Громадської палати та секретаря. Федеральний закон закріплює гарантії та форми діяльності палати, правове становище її членів та ін.
Громадська палата України покликана сприяти становленню громадянського суспільства в Україні, розвитку демократичної активності її громадян.
Розділ ІV. Права та свободи людини та громадянина
Розділ 10. Загальні положення
§ 1. Вчення про свободу
Інститут права і свободи є центральним у конституційному праві. Він закріплює свободу народу та кожної людини від свавілля державної влади. Це серцевина конституційного ладу.
Філософською основою цього інституту є вчення про свободу як про природний стан людини та найвищу цінність після самого життя. Люди почали усвідомлювати ці істини на зорі створення людського суспільства, але знадобилися століття для того, щоб склалися ясні уявленняпро зміст свободи
та її співвідношенні з державою.
У XVIII ст. відбувається документальне закріплення природного розуміння свободи.
У Декларації незалежності США 1776 р. говориться: «Ми вважаємо очевидними такі істини: всі люди створені рівними і вони обдаровані своїм Творцем деякими неотчуждаемыми правами, до яких належать: життя, воля і прагнення щастя. Для забезпечення цих прав започатковано серед людей уряди, які запозичують свою справедливу владу за згодою керованих».
У Декларації правами людини і громадянина 1789 р. (Франція) сказано: «1. Люди народжуються і залишаються вільними та рівними у правах. 2. Мета кожного державного союзу становить забезпечення природних та невід'ємних прав людини. Такі свобода, власність, безпека та опір гнобленню».
Розділ 10. Загальні положення
Друга половина XX ст. ознаменована загостренням ідейнополітичної боротьби навколо права і свободи людини. Після кількох десятиліть безуспішних зусиль змусити людей забути про свободу впали тоталітарні режими, права та свободи набули міцного закріплення. Потужними союзниками свободи та прав людини стали етика та культура. Конституційні системи більшості країн світу закріплюють відповідні інституції, визнаючи їх основними.
За всієї своєї багатогранності та складної детермінованості сучасне вчення про свободу може бути коротко виражене в наступних основних постулатах:
1) всі люди вільні від народження і ніхто не має права відчужувати їх природні права. Забезпечення та охорона цих прав – головне призначення держави;
2) свобода полягає у можливості робити все, що не завдає шкоди іншому. Свобода людини, отже, не може бути абсолютною, вонаобмежена таким самим станом інших людей. Рівність можливостей всім — основа свободи;
3) межі свободи можуть бути визначені лише законом, який є мірою свободи. Свобода та правопорядок не антагоністи, якщо закон демократичний. Отже, все, що не заборонено, дозволено;
4) частина дозволеного визначається через права людини. Закріплення прав необхідно для того, щоб допомогти людині усвідомити свої можливості, але жоден перелік прав не вичерпує змісту свободи;
Розділ ІV. Права та свободи людини та громадянина
5) обмеження прав можливе виключно з метою сприяння загальному добробуту у демократичному суспільстві.
Зрозуміло, це найзагальніші філософські постулати і до того ж мають пряме значення лише для вової концепції. У цього вчення є й інші аспекти, як, наприклад, зв'язок свободи з мораллю та політичною культурою, без урахування яких свобода вироджується в цинічну вседозволеність чи руйнівну анархію. Але це не сфера конституційного права.
Основні постулати вчення про свободу стали основою нової української Конституції, а деякі з них прямо нею закріплюються. Так, у ч. 2 ст. 17 встановлюється, що основні права та свободи людини невідчужувані та належать кожному від народження, а в ч. 3 — що здійснення прав і свобод людини та громадянина не повинно порушувати права та свободи інших осіб. Такий підхід сприяє глобальній уніфікації прав та свобод, забезпечує відповідність українських інституцій з прав та свобод загальнолюдським цінностям.
Термін «свобода» вживається у двох значеннях, хоч і нерозривно пов'язаних. У загальному сенсі він позначає стан народу та окремої людини, яка характеризується можливістю діяти за своєюрозсуду. Цей термін у Конституції виконує роль основоположного філософського принципу, що реалізується через весь комплекс конституційних норм. Інша справа свобода як суб'єктивна можливість вчиняти чи не вчиняти дії (наприклад, свобода совісті, свобода слова та ін.). У цьому сенсі термін «свобода» сутнісно тотожний терміну «суб'єктивне право», а відмінність пояснюється лише тим, що така юридична лексика склалася історично. Але не можна не враховувати, що свобода у суб'єктивному значенні (як суб'єктивні права) є юридичною формою реалізації свободи народу та окремої людини у загальному, філософському значенні цього слова.
§ 2. Природа конституційних права і свободи
У якій би державі не знаходилася людина, чи в місці свого постійного проживання чи перебування (у своїх справах та інтересах), вона залишається вільною істотою, яка перебуває під захистом світової спільноти, власної держави, громадянином якої вона є, а також держави, в якій він
Розділ 10. Загальні положення
знаходиться. Стан свободи не дарується громадською владою, а належить людині з його народження.
Подібно до того, як людина народжується на світ з головою, руками, ногами, розумом і серцем, так вона народжується і вільним. Це акт природи, а за релігійного підходу — Творця. Сукупність основних, т. е. неотчуждаемых, прав і є природне право.
Стан свободи реалізується через суб'єктивні права, які вказують напрями та форми використання свободи. Ці права теж мають характер, а тому невід'ємні та невідчужувані. Вони зберігаються за людиною навіть тоді, коли вона сама від них відмовляється. Однак на шляху свободи завжди стоїть держава, яка створюється людьми для підтримки умов реалізаціїсвободи. Держава через закони закріплює правничий та свободи людини, і вони стають заходом можливого, т. е. знаходять межі дозволеного. Закріплення, охорона, підтримку права і свободи, створення умов їхнього втілення у життя становлять тривалу ланцюг правових актів і дій, початок яким кладе конституція.
Отже, під конституційними правами та свободами по-
німаються найважливіші правничий та свободи людини і громадянина, які розкривають природний стан свободи й отримують вищу юридичну защиту.
Розділ ІV. Права та свободи людини та громадянина
Конституційні правничий та свободи є основним елементом конституційних правовідносин. Ці правовідносини виникають між людиною (громадянином) та державою, породжуючи обов'язок держави захищати та охороняти основні та інші права та свободи кожної окремої людини (громадянина). Він має право не просити, а вимагати захисту прав, які держава визнала природними та невід'ємними. Правовідносини щодо основних права і свободи відрізняються від правовідносин щодо інших прав особливим механізмом захисту та силою прямої дії конституції.
У той самий час конституція пов'язує основні правничий та свободи з обов'язками людини і громадянина. Сукупність основних прав, свобод і обов'язків утворює конституційно-правовий статус людини та громадянина. Цей статус і є міра свободи, тобто поєднання можливого і належного у поведінці кожної людини. Цей правовий статус є основою загальної правоздатності людини, тобто відкриває можливість для будь-яких законних дій.
Розуміння відносин людини та держави як правовідносин не означає тотальної зарегламентованої™. Для людини сенс цих правовідносин полягає водержання захисту своїх прав (за потреби), а для держави — в обов'язку надати цей захист. Одночасно людина і держава «з'ясовують відносини» з приводу конституційних обов'язків людини (громадянина), і тоді держава в ім'я правопорядку та в законних формах вимагає (а часом примушує) дотримуватися цих обов'язків. Але за межами своїх виконаних обов'язків і в рамках прав людини, що охороняються державою, залишається вільною. Характерно, що мільйони свідомих людей у демократичних державах за все своє життя не мають жодного зіткнення із владою.
Конституційні права і свободи мають специфічний набір засобів і методів свого захисту. До них належать:
• механізм (конституційні су-
• судовий захист (суди загальної юрисдикції та арбітражні суди);
• адміністративні дії органів виконавчої влади
• законний самозахист людиною своїх прав;