Кошти витрачені невірно
Витрачати цільові засоби установи повинні строго відповідно до кошторису.
Це чітко випливає із норм пункту 1 статті 161 Бюджетного кодексу РФ.
При цьому під нецільовим використанням коштів, отриманих з бюджету, розуміється витрачання грошей на інші цілі, ніж передбачені у кошторисі доходів і витрат, а також ті витрати, які йдуть урозріз: — із затвердженим бюджетом; - з бюджетним розписом; - з повідомленням про бюджетні асигнування; - з іншим документом, що є підставою для отримання коштів (ст. 289 Бюджетного кодексу РФ).
Отже, перевіряльники з Росфіннагляду висунуть установі претензії: - по-перше, якщо бюджетні кошти будуть витрачені на цілі, не передбачені кошторисом; - по-друге, якщо гроші витрачаються не за тим кодом статей (підстатей) КОСГУ (тобто коли кошти виділені за однією статтею, а витрачаються за іншою).
Іншими словами, важливим є той факт, що установа витратила гроші в порядку, який для нього передбачив головний розпорядник бюджетних коштів. Навіть якщо це не відповідає методичним вказівкам. Тому установа не може бути оштрафована за нецільове використання. У цьому випадку ревізори мають звернутися до головного розпорядника бюджетних коштів та вирішити всі питання з ним.
Чи дотримуватимуться цих правил ревізори з Росфіннагляду, невідомо. Правозастосовної практики на сьогоднішній день ще не склалося.
Наприклад, університет замовив експертизу кошторисної документації, пов'язаної з капітальним ремонтом. Витрати профінансовано з допомогою підстатті 225 «Роботи, послуги утримання майна». Але ревізори вважали, що в цьому випадку необхідно було використати статтю КОСГУ 226 «Інші роботи, послуги».
Якщо установа припуститься помилки і витратить кошти не за тією статтею (підстаття) КОСГУ, але при цьому вчасно виправиться — наприклад, направить листа до казначейства та уточнить код, то відповідальності він може уникнути.
За нецільове використання бюджетних коштів установа може бути притягнута до адміністративної відповідальності. І тут сума штрафу становитиме від 40 000 до 50 000 крб. Для керівника штраф у 10 разів менше - від 4000 до 5000 руб. (ст. 15.14 Кодексу України про адміністративні правопорушення).
Якщо розтрата відбулася у великому, особливо великому розмірі або групою осіб за попередньою змовою, то йтиметься вже про кримінальну відповідальність (ст. 285.1 Кримінального кодексу РФ). При цьому під великим розміром мається на увазі сума бюджетних коштів, що перевищує 1500000 руб., А під особливо великим - сума понад 7500000 руб. До кримінальної відповідальності може бути притягнута посадова особа установи, яка має право розпоряджатися бюджетними коштами. Тобто керівник чи його заступник, головний (старший) бухгалтер.
Покарання за розтрату у великому розмірі таке: - штраф у розмірі від 100 000 до 300 000 руб. або у розмірі зарплати або іншого доходу засудженого за період від одного до двох років; - арешт на строк від чотирьох до шести місяців; — позбавлення волі терміном до двох років із позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певної діяльністю терміном до трьох років чи ні такого.
Якщо правопорушення скоєно групою осіб із попередньому змови чи особливо великому розмірі, сума штрафу становить від 200 000 до 500 000 крб. або у розмірі зарплати чи іншого доходу засудженого за період від одного до трьох років. Також передбачено відповідальність у вигляді позбавлення волі настрок до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю терміном до трьох років або без такого.
До адміністративної відповідальності можуть притягнути не завжди
Про те, що за нецільове використання бюджетних коштів установа може бути притягнута до адміністративної відповідальності, прямо сказано у статті 289 Бюджетного кодексу РФ. При цьому термін давності за таке порушення становить один рік (ст. 4.5 Кодексу України про адміністративні правопорушення). Установи зазвичай перевіряють за кілька фінансових періодів. Тому не виключено, що на той час, як контролери складуть акт перевірки, термін давності за виявленими порушеннями вже закінчиться. А отже, установу (його посадових осіб) не можна буде притягнути до адміністративної відповідальності.