Кримінально-виконавче право - Пермінов О.Г.
§ 1. Поняття та види джерел кримінально-виконавчого права.
Норми кримінально-виконавчого права, поруч із нормативно-правовими актами (надалі - нормативні акти чи правові акти) власне кримінально-виконавчого законодавства, нерідко закріплюються в актах, що є за основним змістом джерелами інших галузей права. Так, у Конституції України, яка є юридичною базою поточного законодавства, є статті (наприклад, п. 3 ст. 32; ст. 50, п. «о» ст. 71), що регулюють відносини у сфері виконання кримінальних покарань.
Джерела кримінально-виконавчого права можна класифікувати за їх юридичною силою та сферою їх дії. Усі нормативні акти залежно від своїх юридичної сили перебувають у певної суворо ієрархічної системі. Чим більша юридична сила нормативного акта, тим вище його становище у системі кримінально-виконавчого законодавства. Така побудова нормативних актів має як теоретичне, а й важливе практичне значення. Через чисельність нормативних актів кримінально-виконавчого законодавства та недосконалості законодавчої техніки виникають ситуації, коли різні нормативні акти по-різному вирішують одне й те саме питання. Найбільшу юридичну силу мають закони.
За сферою дії джерела можуть бути федеральними, галузевими та місцевими (локальними). Різновидом цієї ж класифікації може бути і коло осіб, на яких поширюються окремі норми кримінально-виконавчого законодавства.
Закони (законодавчі акти). Не слід забувати, що найважливішим джерелом вітчизняного права, зокрема. та кримінально-виконавчого, буде Конституція України.Будучи основним законом, вона має найвищу юридичну силу. Всі інші закони та підзаконні акти повинні видаватися на основі й у відповідності до Конституції України. Слід зазначити, що вона містить у собі норми різних галузей права, зокрема. та норми кримінально-виконавчого права. Зокрема, положення Конституції закріплюють основні права та обов'язки громадян та правові засади законності, гуманізму та демократизму. Конституція (п. «о» ст. 71) відносить до ведення української Федерації ухвалення законів, що регулюють виконання кримінальних покарань.
* Відомості З'їзду народних депутатів України та Верховної Ради РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
Державна Дума, крім законів, приймає і постанови. Цими актами вирішуються конкретні традиційно організаційні питання (наприклад, про введення в дію знову прийнятого закону). Разом про те постанови може бути і нормативними актами, якщо ними дається тлумачення чи конкретизація закону.
Укази та розпорядження Президента України. Будучи главою держави. Президент України визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави, буде гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Зрозуміло, що Конституція не може містити вичерпного переліку його повноважень, хоча потреба у правовому закріпленні компетенції Президента у вирішенні тих чи інших питань зовнішньої та внутрішньої політики є значною.
Постанови та розпорядження Уряду України. Слід зазначити, що здійснюючи виконавчу владу в державі, Уряд реалізує цілу низку повноважень, видаючи відповідні постанови та розпорядження, обов'язкові до виконання на всій території України. Ці акти у разі їх протиріччя Конституції, федеральним законам та указамПрезидента можуть бути скасовані Президентом України (ст. 115 Конституції РФ).
* Відомості Верховної Ради України. 1997. № 35. Ст. 4188.
Для виконання поставлених завдань Міністерство приймає відомчі нормативні акти: накази, постанови, інструкції та ін. Так, основним нормативним актом, що регулює порядок та умови відбування покарання у вигляді позбавлення волі, будуть Правила внутрішнього розпорядку виправних установ, що приймаються МВС України.
* Сьогодні більшість зазначених повноважень поетапно передадуть Міністерству юстиції РФ.
Стаття 71 Конституції Україна встановила, що Кримінально-виконавче законодавство перебуває у віданні Російської Федерації. У зв'язку з цим органи влади та управління суб'єктів України та муніципальні освіти не мають права видавати нормативні акти, що містять норми кримінально-виконавчого права.
Особливими повноваженнями наділено Конституційний Суд Російської Федерації. Варто зауважити, що він покликаний вирішувати справи про основу Конституції як в цілому, так і окремих положень законодавчих та інших нормативно-правових актів.
Кримінально-виконавче законодавство та міжнародно-правові акти. Україна буде частиною світової спільноти. У 1996 р. вона вступила до Ради Європи, прийнявши він зобов'язання послідовно реалізовувати у законодавстві та практиці загальновизнані міжнародні норми, складові юридичну основу діяльності світового співтовариства, і положення, що стосуються забезпечення правий і свободи людини і громадянина.
З огляду на цього п. 4 ст. 15 Конституції України встановлює, що загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори України будуть складовою її правової системи.
В результатіу ДВК з'явилася спеціальна ст. 3, що закріплює положення про те, що кримінально-виконавче Законодавство України має враховувати міжнародні договори, що стосуються виконання покарань і поводження з засудженими. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила виконання покарання та поводження з засудженими, ніж передбачені кримінально-виконавчим законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору (п. 2 ст. 3 ДВК РФ).
Не варто забувати, що важливо буде сказати, що раніше законодавство, що діяло, у сфері виконання покарань, зокрема ВТК РРФСР, не містило подібних норм. При цьому малося на увазі і нерідко констатувалося, що радянське виправно-трудове законодавство і практика його застосування в основному не передбачає вимогам і стандартам міжнародно-правових актів поводження з засудженими, але часто.
До найважливіших міжнародних актів, які мають загальний характер, слід віднести Загальну декларацію прав людини (1948 р.), міжнародний пакт про громадянські та політичні права (1966 р.). Декларацію про захист усіх осіб від катувань та інших жорстоких, нелюдських або тих, що принижують гідність особистості, видів поводження та покарання (1975 р.). Усі ці акти прийняті Організацією Об'єднаних Націй (ООН).
До цього ряду документів міститься Конвенція про примусову чи обов'язкову працю, прийнята Міжнародною організацією праці (1930 р.), і навіть Кодекс поведінки посадових осіб із підтримці правопорядку, прийнятий ООН 1979 р.
Серед спеціальних міжнародних стандартів слід назвати прийняті ООН Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими (1955). Щодо поводження з особами, засудженими досмертної кари, ООН 1984г. прийнято документ із найменуванням «Заходи, які гарантують захист прав тих, хто засуджений до страти».
У 1985 р. ООН було прийнято Мінімальні стандартні правила відправлення правосуддя щодо неповнолітніх (Пекінські правила); в 1990 р. - правила захисту неповнолітніх, позбавлених волі. У 1989 р. було прийнято Звід принципів захисту всіх осіб, підданих затриманню або ув'язненню в будь-якій формі; а в 1990 р. мінімальні стандартні правила ООН щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням (Токійські правила).
Діють та інші міжнародні акти, які тією чи іншою мірою регламентують організацію виконання кримінальних покарань або заходів, що їх замінюють.
(С) Юридичний репозиторій Зачетка.рф 2011-2016