Куріння. Кальян. Тютюн. Відповідальність. Майбутнє антитютюнового закону
Гришанців Олександр,адвокат Колегії адвокатів Москви"Рада столичних адвокатів"
- Усі люди, які так чи інакше причетні до куріння, закон вивчили досконало – знають, що загрожує за його недотримання. Але ось питання: на підставі чого представник правопорядку приймає рішення – штрафувати курця чи обмежитися доганою?
Законодавець передбачив для громадян штраф, за ч. 1 у розмірі 500 - 1500 рублів, за ч. 2 - 2000-3000 рублів. Зовсім чимало. Особливо для мешканців регіонів, де середній рівень зарплати значно нижчий, ніж, наприклад, у столиці.
Уявімо, що співробітник поліції підійшов до громадянина, який курить у недозволеному місці. Він, в силу своїх обов'язків, має повне право скласти щодо порушника протокол про адміністративне правопорушення та призначити йому покарання у вигляді штрафу. Іншого покарання немає, і не передбачено статтею 6.24 КоАП РФ.
У той же час, і всі курці це знають, іноді можна дістати сигарету просто автоматично, руки самі лізуть у кишеню за запальничкою. Якщо курець при цьому поводиться ввічливо, визнає, що він порушив закон, але це не за злим наміром, а через довготривалу звичку, відразу припиняє курити, гасить і викидає сигарету, то співробітник поліції має право, через малозначність, звільнити порушника. від відповідальності та обмежитися усним зауваженням. Співробітник поліції, перш за все, людина, він може увійти в становище, зрозуміти курця, але тільки в тому випадку, якщо сам палить поводиться по-людськи. Поважне ставлення та ввічливе спілкування допоможе уникнути притягнення до адміністративної відповідальності
- У будь-якому законі є слабкі місця, які можна за бажання обійти?
- Безперечно.Будь-який новий закон має слабкі місця, а антитютюновий закон ще дуже «молодий». Термін 2 роки для такого закону – це зовсім невеликий термін. Крім того, раніше в Україні нічого подібного не було. Тому законодавцям, перш ніж внести зміни до Закону, посилити його або, навпаки, послабити, необхідно, щоб те, що вже прийнято і набуло чинності, почало працювати. Потрібно зібрати статистику, як позитивну, і негативну. А на це теж необхідно, як мінімум, 6 місяців, краще за рік. Тільки після збору всіх відомостей з усіх наглядових органів, аналізу цих відомостей, можна вже говорити про те, як закон працює, які норми закону пішли на благо народу, які пішли на шкоду бізнесу та реальної користі населенню не принесли.
Давайте обговоримо найочевидніші слабкі місця. Контроль за дотриманням виконання цього Закону. Якщо між власником приміщення та орендарем, який у приміщенні зробив, наприклад, кальянну, договір оренди приміщення укладено на строк менше 1 року, то цей договір не підлягає державній реєстрації. Відповідно, відстежити яке ТОВ чи який ІП, який виходячи із заявленої економічної діяльності, може надавати послуги з «накурювання» людей, буде проблематично. Це один із способів відходу в тінь. Ну не буде співробітник наглядового органу ходити своїм районом і переписувати всі вивіски на всіх будинках, а потім перевіряти, чим вони займаються.
Дуже багато підприємців або організацій (типу ТОВ) цей закон не оминають. У деяких точках громадського харчування (я зараз говорю про кафе, бари і невеликі ресторани) так само є зони для курців і некурців. У цих закладах продовжують подавати кальян. Якщо виручка у закладу хороша, то їм простіше заплатити штраф, ніж втрачати свою, напрацьовану вже не однимроком клієнтуру та упустити вигоду. Погодьтеся, якщо ви прийшли в кафе, вам сподобалася і кухня, і ціни та обслуговування, вам там дозволили курити кальян (а ви затятий курець кальяну) – ви неодмінно повернетеся до цього закладу знову. Чиста математика.
Деякі заклади, які спеціалізувалися лише на кальянах, вирушають у закриті клуби. Потрапити в нього, просто йдучи вулицею, практично неможливо, тому що на вході стоїть охоронець і каже вам, що місць немає. Рятує лише попередній запис або навіть рекомендації постійних гостей. У таких закладах зазвичай останнім часом немає цін на кальяни. Вам приносять кальян на замовлення, але ціни не називають. А на виході просять залишити стільки, скільки не шкода. Щось на кшталт чайових іди добровільних пожертвувань. У середньому це близько 400-600 рублів. Ви, звичайно, можете піти і нічого не заплатити, тоді шанс потрапити туди вдруге практично дорівнює нулю.
- Які готуються поправки до закону, коли вони набудуть чинності?
- Нещодавно до Державної Думи внесено кілька законопроектів про майбутнє внесення змін до обговорюваного закону.
В одному пропонується збільшити кількість місць, у яких роздрібна торгівля тютюновою продукцією буде заборонена – це підземні та наземні переходи, пляжі, сквери та парки, зупинки громадського транспорту, поблизу закладів культури, а також поблизу дитячих майданчиків.
В іншому проекті закону пропонується запровадити заборону куріння тютюну на окремих територіях, у кімнатах, приміщеннях та на об'єктах, на куріння кальяну із застосуванням інших сумішей, без тютюну. Терміну «паління кальяну» надається значення «використання тютюнових виробів та суміші без тютюну з метою вдихання диму, що виділяється від їхнього нагрівання». Також проектом запроваджується поняттянетютюнової суміші, яку і пропонується закріпити в законі.
У разі ухвалення законопроекту, у майбутньому власникам та керуючим кафе, ресторанів, в яких пропонуються послуги куріння кальяну, у тому числі нетютюнової суміші, треба буде, наприклад, виконувати вимоги щодо обладнання спеціальних місць на відкритому повітрі або виділення ізольованих приміщень для куріння.
Законопроектом запроваджується притягнення до відповідальності у разі порушення вимог до виділення, обладнання та оснащення спеціальних місць на відкритому повітрі, у тому числі для куріння кальяну. Так, для юр. осіб штраф може становити від 50 тис. до 80 тис. руб. Описані зміни планується внести догод. 2 ст. 6.25 КоАП РФ.
- Які витрати зазнає чи вже несе держава та організації у зв'язку з новим законом?
- Можу припустити, що із запровадженням закону та подальшим його жорсткістю багато ТОВ та ІП стали закриватися у зв'язку з тим, що відвідуваність кафе сильно впала, і відповідно виручка впала. Якщо закриваються ТОВ та ІП, то люди, які працювали там, змушені звільнятися та вставати на облік до служби зайнятості. Виплата допомоги даним громадянам – це вже витрати бюджету. ТОВ закрилося – бюджет недоотримує податків.
У виробників виторг зменшується. Якщо дані Росстату вірні, то 2013 року виробництво цигарок в Україні скоротилося на 5,9%. Зменшення виробництва веде у себе зменшення податків.
Але витрати держави від запровадження зазначеного закону, гадаю, все одно окупляться. Адже ухвалення закону та його введення в дію більшою мірою спрямоване не лише на обмеження куріння, а й на незалучення до цього процесу молоді. Це важливіше. Нація має бути здоровою, молоді люди повинні мати уявлення про те, чим унадалі обернеться їм процес куріння. Молодь має мати інші пріоритети, спрямовані на здоровий спосіб життя, а не на глум над своїм здоров'ям. Є в цьому світі багато, що важливіше за гроші та прибутки і наша держава це розуміє.
- Чи можливе, що законодавство піде назустріч курцям і послабить дію антитютюнового закону?
- Після детального вивчення введених заборонних заходів, я вважаю, що потрібне послаблення дії закону. Це має стосуватися поїздів далекого прямування, аеропортів. Те, що запроваджено і вже діє сьогодні, я саме заборони куріння в аеропортах та поїздах далекого прямування – це теж неправильно.
Зразок: громадянин, який давно звик до куріння тютюну, їде в поїзді далекого прямування. Ті, хто курить або колись курив, знають, що курцеві потрібно хоча б раз на годину, півтори викурити цигарку. Куріння у поїздах далекого прямування заборонено. Поїзд зупиняється на станції, але й вийшовши з вагону громадянин не має права закурити: на залізничних платформах, призначених для посадки-висадки пасажирів, куріння також заборонено. Як бути? Порушувати закон? Викурити сигарету і отримати від співробітника поліції замість протоколу про адміністративне правопорушення зі штрафом у 500 рублів? Ось і доводиться цим пасажирам курити під час руху поїзда на майданчиках між вагонами.
А в аеропортах справи ще суворіші. Ми повинні приїхати в аеропорт заздалегідь. За 2 години до вильоту відбувається реєстрація. Потім посадка в літак і виліт, переліт, а потім в аеропорту прильоту ми чекаємо на свій багаж. І весь цей час курити не можна.
Це докорінно неправильно. Дбаючи про одних, наші законодавці сьогодні поставили інших у такі рамки, за яких вони стоятьперед вибором: або порушувати закон, або нікуди не їздити і літати.
- Чи можна заперечити антитютюновий закон?
- На мій погляд, виграти справу і визнати цей закон у частині, що не відповідає Конституції, Україна практично нереально. Якщо говорити не сухою юридичною мовою, а звичайною побутовою, то закон спрямований на дотримання прав громадян та попередження захворюваності від шкідливого впливу тютюнового диму. Саме з метою реалізації цих принципів запроваджуються законодавцем дедалі нові заборонні норми. І Конституційний Суд РФ, при розгляді скарги на окремі положення закону, у прийнятому судовому акті вкаже, що загалом вони не порушують прав громадян, а лише обмежують деякі права курців і спрямовано це не інакше, як на турботу держави про їхнє здоров'я.
На сьогоднішній день я поки не бачив судових актів Конституційного Суду України щодо цього закону.
- Ви, як курець у минулому та юрист у теперішньому, як запропонували б удосконалити цей закон?
- Я вважаю, що в таких місцях, як залізничні вокзали, аеропорти необхідно зробити місце для куріння, кімнату для куріння. У поїздах далекого прямування також необхідно обладнати курильну кімнату. Місця культури: театри, концертні зали – також мають бути обладнані спеціальними кімнатами для куріння. Адже іноді вистави йдуть досить тривалий час. Курцю необхідно в аншлагу викурити цигарку. Чому не обладнати кімнату для куріння? Обладнайте її таким чином, щоб вона була прихована від сторонніх очей, зробіть примусову вентиляцію. Адже все можна зробити і організувати. А так знову виходить, що я не курю і тому можу скрізь бути, ходити на всі уявлення. А той, хто палить, стоїть перед вибором,йти чи ні…
- Який пункт у законі Вам особисто видається найцікавішим?
- Стаття 17, яка називається "Надання громадянам медичної допомоги, спрямованої на припинення споживання тютюну, лікування тютюнової залежності та наслідків споживання тютюну". Всі громадяни, залежні від цієї згубної звички і бажаючі її позбутися, можуть звернутися до будь-якого медичного закладу і їм буде надано медичну допомогу безкоштовно.
Ідея є. Ідея гарна. Але як справи в реальності?
Насправді виходить так, що спеціальні кабінети, в яких прийматимуть фахівці, є не у всіх поліклініках обласних центрів. Якщо говорити про невеликі міста та населені пункти, то цих кабінетів взагалі немає. Допомога може надаватися і в наркодиспансерах, але ці медичні заклади також є не в усіх населених пунктах. І не забувайте, що представники старшого покоління навряд чи підуть до наркодиспансеру за допомогою, адже ще з часів Радянського Союзу він у них асоціюється з алкоголізмом, з ганебним. Вони просто соромляться і справлятимуться самотужки. А от якщо в прилеглих поліклініках прийматимуть фахівці, тоді ходити до них буде простіше та звернень буде більше.
Повірте, не так просто кинути палити, іноді можна і потрібно вдаватися до допомоги лікарів, психологів. Я курив років із 16. Останнім часом у мене йшло по 1.5-2 пачки цигарок на день. Багато чи мало – затяті курці оцінять самі. Але мені пощастило, у мене не було важкої форми тютюнозалежності. Кидати було важко – підвищена нервозність, порушення сну та апетиту, підвищення артеріального тиску. Їж – і не відчуваєш смаку продукту, все несмачне. Потім утворюється вільний час. Якщо раніше ти курив цигарки, то зараз починаєшє - сушіння, цукерку, печиво. Ось звідси й зайві кілограми.