Квоти на зерно причини та наслідки
Україна вже втратила хорошу репутацію внаслідок низької прозорості обмежувальних заходів, які були вжиті за останні тижні та місяці, та які не узгоджуються з нормами СОТ. Країна не зможе відновити хорошу репутацію доти, доки
Підвішений стан, у якому перебували учасники ринку щодо квот на експорт зернових, нарешті змінилося визначеністю: уряд офіційно заявив про введення обмежувальних заходів. Про те, як позначиться запровадження квот на експорт зерна на цінах, чи дотримується Україна вимог СОТ при запровадженні обмежень і якої реакції варто чекати від світової спільноти, в ексклюзивному інтерв'ю кореспондентуЛІГАБізнесІнформрозповів керівник Проекту "Німецько-український аграрний діалог" при Інституті економічних досліджень та політичних консультацій Доктор Хайнц-Вільгельм Штрубенхофф.
- Яку мету, на Вашу думку, переслідував український уряд, запроваджуючи квоти на експорт зерна з України?
- Експортні квоти на зерно в Україні запроваджено не тому, що в країні надто мало зерна, а тому, що запровадження експортних квот є механізмом, покликаним знизити ціни на продовольче та фуражне зерно. Ціни, таким чином, повинні залишитися на низькому рівні для того, щоб ті, кому це вигідно, змогли скористатися перевагою при закупівлі зерна. Йдеться про закупівлю зерна держрезервом, хлібопекарською промисловістю, а також виробниками м'яса птиці та свинини.
- Плани уряду запровадити експортні квоти в Україні активно обговорювалися останні два місяці. Як це рішення позначиться на українських та світових цінах?
- На сьогоднішній день різницяу ціні на продовольчу пшеницю в Україні, наприклад, в Одесі, і в Північній Європі, наприклад, у Гамбурзі (Німеччина), становить близько $100 на тонні. При цьому витрати на доставку пшениці з Одеси до Гамбурга становлять близько $20 за тонну. Таким чином, українські виробники не доотримують на одній тонні продовольчої пшениці близько 80 доларів.
- Чи є обсяги квот, які затвердив уряд, достатніми? Чи правильно вони розподілені щодо окремих культур?
Загалом експортний потенціал України у 2010/11 маркетинговому році – 13 млн. тонн, якщо вірити розрахункам уряду. Зернотрейдери заявляють, що Україна може експортувати 15 млн тонн.
- Які Ваші оцінки щодо виробництва основних зернових та олійних культур в Україні у 2010/11 маркетинговому році?
- Що стосується олійних культур, то виробництво ріпаку цього року очікується на рівні 1,4 млн. тонн (торік – 1,9 млн. тонн), соняшнику – близько 7 млн. тонн (минулого сезону – 6,5 млн. тонн). .Тонн). Наші оцінки дещо вищі за прогнози уряду, оскільки ми враховуємо те, що виробники (з метою дотримання законодавчих обмежень щодо сівозміни) декларують нижчі посівні площі під соняшник, ніж використовують насправді. З виробництва сої ми поки що утримуємось від прогнозів, оскільки плануємо провести додаткову оцінку врожаю цієї культури.
Внаслідок експортних обмежень на зерно в Україні різниця в ціні між олійними та зерновими культурами значно зросла. Зазвичай цінове співвідношення становить 1:2, а сьогодні воно досягло 1:2,5.
- Які сільгоспкультури, за Вашими оцінками, будуть у поточному сезоні найбільш рентабельними?
- Я думаю, всі олійні культури будутьвисокорентабельними цього сезону. Рівень цін на ріпак, соняшник та сою зараз сприятливий, і тому частину врожаю можна продати зараз. Зернові ж варто продавати після зими, якщо є достатньо оборотних коштів.
- На якому рівні Ви оцінюєте виробництво та споживання зерна у поточному маркетинговому році?
– В Україні проживає 46,5 млн осіб. Таким чином, минулого року на одного жителя було вироблено близько 1 тонни зерна (загалом 46 млн тонн), щоправда, цього року буде дещо менше – 38 млн тонн.
Для забезпечення продовольчою пшеницею Україні необхідно 5,5-6 млн. тонн. Однак проблема тут полягає не в наявності зерна, а в тому, що держава не сформувала навесні мінімальний продовольчий резерв обсягом 20% від щорічного споживання, продавши багато зерна з держзапасів, сподіваючись, що вони будуть знову наповнені дешевим зерном нового врожаю. Однак ціни на світовому ринку на тлі очікувань зниження врожаю в окремих країнах-виробниках сильно зросли, що не дозволило закупити зерно в держрезерв за низькими цінами.
- До цих пір квоти розподілялися між трейдерами відповідно до обсягів експорту зерна в попередні роки. Як Ви оцінюєте механізм продажу квот на аукціонах, який пропонував (але не затвердив) уряд?
- Продаж експортних квот на аукціонах принесе користь державі, оскільки зробить максимальну виручку від їх продажу. Водночас розподіл квот може бути пов'язаний із корупцією. Той, хто отримує експортну квоту, має можливість заробити на різниці між внутрішньою ціною та ціною на світовому ринку. При цьому велика спокуса розподілу прибутку між тими, хто отримує квоту, та тими, хто її надає.
- Чи можезапровадження експортних квот негативно вплине на репутацію України як надійного експортера зерна?
- Україна вже втратила хорошу репутацію внаслідок низької прозорості обмежувальних заходів, які були вжиті за останні тижні та місяці, та які не узгоджуються з нормами СОТ. Український уряд знехтував діалогом із СОТ, з українськими та міжнародними зернотрейдерами. І Україна не зможе відновити хорошу репутацію доти, доки не зробить свою політику надійнішою, прозорішою та раціональнішою.
- Україна і раніше вводила квотування експорту зерна, які наслідки для країни воно мало?
- Таку рефлексивну політику держави ми спостерігали у 2003, 2006 та 2007 роках. Така спрямована назад політика можлива лише тому, що українські виробники зерна на відміну від аграріїв з інших європейських країн слабо організовані. Якби ЄС запровадив такі обмеження, то обурені фермери заблокували б своїми тракторами вулиці Парижа та Берліна.
- Як може сприйняти світову спільноту, зокрема СОТ, запровадження таких обмежувальних заходів Україною?
- Я припускаю, що Україна може мати серйозні проблеми зі СОТ і з окремими країнами-членами цієї організації. Євросоюз, Світовий банк та Міжнародний валютний фонд на даний момент ретельно вивчають це питання.
- Чи взагалі допускають норми СОТ запровадження квотування експорту зерна і в яких випадках?
- Введення обмежувальних заходів на експорт за правилами СОТ допускається, проте воно має супроводжуватись процедурою нотифікації. При цьому має бути передбачений перехідний період для того, щоб трейдери та їхні торгові партнери змогли пристосуватися до введених заходів. Крім того, нотифікація має містити чітке обґрунтуванняпричин запровадження обмежувальних заходів; тривалість введення заходів та обсяги квот. Такого чіткого обґрунтування я й досі не бачив.
- Чи можуть країни-члени СОТ, наприклад, постійні імпортери українського зерна, запровадити контрзаходи проти України?
- Введення контрзаходів, на мою думку, не має сенсу. На зернових ринках торгують одним товаром. Купівля та продаж зерна регулюються інакше – майже виключно за рахунок ціни, на відміну від торгівлі, наприклад, автомобілями. Таким чином на світові зернові ринки зайдуть конкуренти України. При цьому запровадження квотування експорту зерна Україною є гарною новиною для всіх країн-експортерів.
- Чи знаєте Ви позицію окремих країн-членів СОТ, наприклад Німеччини, щодо запровадження квот Україною?
- Позиція Німеччини однозначна у питаннях міжнародної торгівлі. Німеччина має вигоду від міжнародної торгівлі без обмежень. Ми імпортуємо та експортуємо дуже багато товарів. В результаті це йде на користь усім людям у нашій країні та нашим торговим партнерам.
- Українські трейдери повідомляли про неофіційні обмеження експорту зерна митницею останні кілька місяців. Як на сьогодні ситуація з експортом зерна з України?
– Такі обмежувальні заходи мені абсолютно незрозумілі. За чутками, запровадження експортних квот може мати зворотну силу, що суперечитиме всім українським та міжнародним правилам та законам. Крім того, це не сприятиме відновленню втраченої довіри на світових ринках зерна та у торгових партнерів України.
- Якщо припустити, що неофіційні обмеження таки мали місце, які цілі, на Вашу думку, мала держава?
- Блокування кораблів в українських портах мало відбитибажання в українських та міжнародних трейдерів, які працюють в Україні, купувати зерно для експорту. Такими заходами держава хотіла чинити тиск на внутрішні ціни на зерно.
- Чи знаєте Ви випадки, коли якась країна-член СОТ вводила неофіційні обмеження експорту зерна?
- На таке може піти лише країна, де править диктатура!
- Повертаючись до ситуації на продуктовому ринку. Як Ви вважаєте, чи є сьогодні причини для подорожчання соняшникової олії в Україні?
- Зростання цін на олію зумовлене подорожчанням соняшника, який великі переробники сьогодні скуповують одразу після збирання врожаю, і конкуренція на цьому ринку дуже висока. Сьогодні в Україні потужності з переробки соняшнику становлять близько 8 млн. тонн, а наступного року їхній обсяг планується збільшити до 9 млн. тонн, що сприятиме зростанню цін на соняшник.
- Україна зараз веде переговори щодо створення зони вільної торгівлі з ЄС. У рамках цих переговорів ЄС вимагає, крім іншого, скасувати 12% експортне мито на соняшник, чому сильно чинлять опір українські переробники. Чи йде ЄС назустріч у цьому питанні?
- Експортне мито на соняшник, що діє на сьогоднішній день, 12% знижує закупівельну ціну на нього для виробників, як ми підрахували, на 6,5%. Однак високі доходи від експорту олії компенсують нижчу ціну на соняшник.
Звичайно, українські виробники соняшника виграють від скасування експортного мита, так само як і переробники до ЄС, які імпортують більшу частину української сировини. Однак, якщо після скасування мита, наприклад, половину українського соняшника експортують до ЄС, українська переробна галузь, яка постачає на світовийринок близько 50% всієї соняшникової олії, буде мати великі проблеми. Зрештою, це негативно позначиться і на тих, хто вирощує соняшник.
У зв'язку з цим для України, відповідно до угоди зі СОТ, розумно знижувати експортне мито на 1% на рік до 10%. У деяких ситуаціях експортне мито може надавати стабілізуючу дію ринку. У будь-якому випадку це краще, ніж запровадження експортних квот чи непрозорі обмеження торгівлі, які ми спостерігали на зерновому ринку останні місяці.