Лист шостий
Листи з архіву Ігоря Олександровича КОКІНА, президента Клубу муніципальних діячів
Останній твій лист змусив мене замислитись про необхідність роз'яснення тобі деяких питань, пов'язаних із участю мешканців вашого сільського поселення у здійсненні місцевого самоврядування. Так вийшло, що термін «самоврядування», який замислювався як самостійне управління населенням справами на тій території, де вони проживають, все частіше сприймається людьми, як позначення ще одного варіанту державної влади. Це відбувається тому, що багато людей не відчувають своєї причетності до того, що робить місцева влада. Свій вплив на прийняті рішення багато хто зводить до участі у виборах (або неучасті), а, враховуючи, що досить часто результат виборів буває наперед вирішений (з різних причин, у тому числі через відсутність альтернативи), громадяни все більше відокремлюються від влади від процедури прийняття рішень.
Це веде до ослаблення місцевого самоврядування, його виродження в найгірший варіант державного управління, чого допускати неможливо. Розуміючи все це, федеральний законодавець передбачив у ФЗ-131 кілька механізмів участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, причому, у ряді випадків така участь є обов'язковою. Форм участі населення у здійсненні місцевого самоврядування в законі перераховано декілька, і я спробую у листах розповісти тобі про них, з надією, що ти скористаєшся моєю інформацією для активізації своєї участі у тих процесах, що відбуваються у вашому сільському поселенні.
Почну розповідь про форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування з викладу того, що таке «суспільні слухання» і для чого вони призначені.
Публічні слухання
Федеральний законодавець, приймаючи ФЗ-131, запровадив до цього закону спеціальну статтю 28, що називається «публічні слухання». Виходячи з тексту закону, громадські слухання - це форма та спосіб обговорення жителями державного утворення проектів державних правових актів. Простіше кажучи, якщо органи чи посадові особи місцевого самоврядування вашого поселення захочуть ухвалити якесь серйозне рішення, вони повинні підготувати муніципальний правовий акт (рішення, постанову). Ось цей акт може бути винесений на обговорення – і обов'язково до моменту його підписання.
Ти чудово розумієш, що багато чиновників, та й депутати, з великим небажанням діляться своїми планами зі звичайними людьми (а то ще почнуть критикувати, вигадувати «всякі дурниці»). Саме тому федеральний законодавець вирішив, що з ухвалення деяких рішень громадські слухання мають проводитися обов'язковому порядку, тобто проекти правових актів із цих питань мають виноситися на загальне обговорення.
Відповідно до закону на публічні слухання мають виноситися:
1) проект статуту муніципальної освіти, а також проект муніципального правового акта про внесення змін та доповнень до цього статуту;
2) проект місцевого бюджету та звіт про його виконання;
3) проекти планів та програм розвитку муніципальної освіти, проекти правил землекористування та забудови, проекти планування територій та проекти межування територій, а також питання надання дозволів на умовно дозволений вид використання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва, питання відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, питання зміни одного виду дозволеноговикористання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва на інший вид такого використання за відсутності затверджених правил землекористування та забудови;
4) питання перетворення муніципального образования.
Виходячи з цього переліку, стає зрозуміло, що при вирішенні таких суттєвих для всіх жителів муніципальної освіти питань – прийняття Статуту (або його зміни), прийняття бюджету (або звіту про його виконання), прийняття програм розвитку, проекти планування території (або зміна цього планування ), збільшення чи зменшення території муніципального освіти (чи його ліквідації) – без попереднього обговорення з жителями ні органи, ні посадові особи місцевого самоврядування ухвалити рішення немає права. Якщо муніципальний правовий акт з одного з перелічених питань все-таки буде прийнято без попереднього проведення публічних слухань, такий акт може бути визнаний недійсним і недіючим, оскільки за його прийнятті було порушено процедуру прийняття.
Порядок та процедура
Але, звичайно, найголовніше – як провести ці публічні слухання. Адже можна все організувати формально таким чином, що в результаті публічні слухання начебто будуть проведені, а насправді населення про них і не знатиме. Щоб подібного не відбувалося, у законі міститься кілька вимог до органів місцевого самоврядування щодо організації та проведення публічних слухань.
По-перше, порядок організації та проведення громадських слухань може бути визначено у Статуті муніципального освіти. Якщо на момент прийняття статуту цей порядок чомусь не був прописаний, або в статуті міститься норма відсилання (наприклад «публічні слухання проводяться в порядку, що визначається представницьким органом…»), то цейпорядок може бути прописаний у спеціальному Положенні, яке має ухвалити представницький орган муніципального освіти.
Положення обов'язково має передбачати, що публічні слухання проводяться не раніше, ніж за кілька днів після того, як рішення про проведення слухань та проект правового акта, який передбачається обговорювати, буде доведено до населення будь-якими способами.
Тепер протерміни оповіщення. Законодавець не встановив конкретних термінів, він лише сказав, що інформація має бути доведена до населення завчасно. Річ у тім, що у різних муніципальних утвореннях ці терміни може бути різні, залежно від обсягу території та кількості жителів. Наприклад, у вашому поселенні ці терміни не повинні бути більше ніж 10–15 днів, тому що територія у вас невелика і жителі можуть досить швидко зібратися, крім того, більш тривалий термін може призвести до того, що люди просто забудуть про те, що на цю дату призначено публічні слухання. А ось десь на півночі, потрібно буде вже набагато більше часу, тому що для того, щоб дістатися центру муніципального освіти, доведеться витратити набагато більше часу. З іншого боку, є деякі акти, які навряд чи можна не тільки зрозуміти, а й прочитати за короткий термін, наприклад статут муніципального освіти. Тому краще в Статуті або Положенні вказувати мінімальний та максимальний терміни, що дозволить більш гнучко підходити до ухвалення рішення про проведення публічних слухань. Можна навіть зазначити, що якщо правовий акт, який передбачається обговорювати, перевищує за розміром 5 сторінок тексту, то обов'язково використовується максимальний термін для оповіщення мешканців.
По-друге, у положенні необхідно прописати процедуру проведення публічних слухань.
Обов'язково потрібно визначити, хто буде готувати проведення слухань і хто буде вести слухання. Для ведення слухань можна закріпити постійного ведучого – наприклад, голову муніципального освіти, чи найстарішого депутата представницького органу, чи шанованої людини. Можна на кожних слуханнях вибирати ведучого з-поміж учасників, але цей варіант не дуже хороший, тому що ведучий повинен уміти вести слухання, а це не всім дано.
Крім того, має бути визначено місце та час проведення публічних слухань.Місце проведеннямає забезпечувати можливість взяти участь у слуханнях найбільшої кількості громадян. У вас, звичайно, таким місцем буде сільський клуб, але в інших муніципальних утвореннях це питання досить актуальне.
Далі необхідно визначитися зчасом проведенняпублічних слухань. Звісно, слухання не повинні проводитись у робочий час, оскільки в цей час більшість працездатних громадян перебувають на роботі та не зможуть взяти участь у слуханнях. Можна написати в Положенні, що слухання проводяться не раніше 18-00 годин у робочі дні або у вихідні дні, але краще відразу визначати, що слухання проводяться у вихідні дні, наприклад, о 13-00 годині.
Важливо визначити у Положенні тазразковий регламентпроведення слухань.
Наприклад, можна (а часом і треба) обмежитичас виступугромадян на слуханнях 5–10 хвилинами, оскільки за цей час все важливе можна сказати, а забирати час у решти людей порожніми славослів'ями навряд чи правильно.
Необхідно передбачити,хто буде вести протоколслухань,як готуватиметься рішення, наприклад, можна передбачити процедуру обрання редакційної комісії з числа учасників слухань, а можна одразу сформуватитаку комісію з числа шанованих громадян, і вона готуватиме рекомендації та рішення для кожного публічного слухання.
Важливо добре організувати проведення публічних слухань, але з організувати їх.
Щось я вже багато тобі написав, а рамки листа не дозволяють написати все, тому в наступному листі я намагатимусь продовжити цю тему та розповісти про інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.