Лобізм як вийти з тіні
Дмитро Медведєв назвав неприпустимим відомчий лобізм в уряді. Заява прозвучала у Держдумі, де прем'єр звітував про роботу кабінету міністрів. Таким чином, голова уряду погодився з пропозицією голови фракції «Єдина Україна» Володимиром Васильєвим, який закликав боротися з проявами відомчого лобізму, коли міністерства, минаючи громадське обговорення, вносять ініціативи до Держдуми через окремих депутатів. Однак інша річ лобізм цивілізований…
П спроби узаконити лобізм робилися в Україні неодноразово. У 2012 році Дмитро Медведєв, будучи президентом, давав доручення Міністерству економічного розвитку спільно з Мін'юстом та іншими заінтересованими відомствами організувати громадське обговорення механізму формування в Україні інституту лобізму та підготувати конкретні пропозиції. Здавалося, нарешті буде ухвалено закон про лобізм, але далі дискусій в експертній спільноті та парламентських колах справа знову не просунулась.
Що ж потрібно, що вивести лобізм із тіні, надати йому престижного статусу організаційного та експертно-консультаційного підприємництва?
…У Держдумі одного разу розглядався і було відхилено законопроект, який забороняє виробникам тютюну та алкоголю жертвувати на підтримку політичних партій. Проект був, звісно, цілком популістським. Ну справді. Заборониш королям тютюнового та алкогольного бізнесу надавати партіям знаки специфічної уваги – вони почнуть це робити через фірми іншого профілю. У зв'язку з чим і контроль за джерелами партійного фінансування шляхом щорічних звітів, що включають відомості про те, хто і скільки пожертвував, також стане безглуздим. Але якщо відволіктися від деталей, проблема булапоставлено серйозну. Будь-яка лобістська діяльність має здійснюватись у рамках закону. Тютюновий бізнес в Україні зараз на 85 відсотків у руках іноземних компаній. Алкогольний ринок контролюється часом не найпристойнішим контингентом. Проте закон про лобізм, якщо його ухвалять, має бути єдиним для всіх, а заборона фінансувати політичні партії поширюватися на всі бізнес-структури без винятку.
Чому спроби узаконити лобізм не мають в Україні успіху? Тому чимало причин. По-перше, спочатку слід провести чітку законодавчу грань між лобізмом і корупцією. По-друге, всі спроби впорядкувати лобістську діяльність досі робилися виключно з популістською метою. По-третє, багато пропозицій копіюють американське законодавство, а сліпе перенесення на український ґрунт чужого досвіду породжує мутанта. Ну і крім того, в Україні чимало людей, які тіньово лобіюють чиїсь бізнес-інтереси і отримують за цю непогану винагороду. Таким людям, зрозуміло, не потрібні професіонали-суперники, які діють відкрито. На запитання, чому лобізм не бажає вийти з тіні, відверто відповів один із депутатів: «Отримав мужик від когось, припустимо, п'ять тисяч доларів, дві тисячі віддав дружині, а три залишив собі на чоловічі розваги. Нікому не хочеться, щоб у його доходи пхали носа».
українські депутати чимало попрацювали на інтереси конкуруючих фінансово-промислових кланів та політичних груп. Про те, що законодавці місцевого та федерального рівня займаються тіньовим лобізмом, давно відомо. Що існують «неформальні зв'язки» окремих депутатів та цілих фракцій із комерційними структурами, теж не секрет. Між тими, хто вкладається в депутатський мандат, і тими, хто виправдовуючи вкладення, ініціює «потрібний»закон, існує найміцніший зв'язок.
А з іншого боку, люди бізнесу самі йдуть у політику, стають депутатами. Бізнес дуже стурбований своїм подальшим розвитком. І не бачить для цього ефективнішого способу, ніж власне проникнення у владу. У нинішньому складі Держдуми, як і раніше, чимало заможних людей.
Повної та остаточної перемоги над тіньовим лобізмом здобути, звичайно ж, неможливо. І не лише в Україні – ніде. Це як із корупцією, масштаби якої в кращому разі можна зменшити, а повністю її викоренити все одно не вдасться. Але поки що лобізм в Україні не вийде з тіні, він не буде вільний і від корупції.
Валерій Вижутович – політичний оглядач, публіцист
Засновник – ЗАТ "Політичні технології"