Малокомплектні школи, шляхи їх фінансування (досвід регіонів), Контент-платформа

Центр універсальних програм

Малокомплектні школи, шляхи їх фінансування (досвід регіонів).

У 2007 році перехід на нормативне подушеве фінансування загальноосвітніх установ став одним із основних напрямків Комплексного проекту модернізації освіти. Робота в цьому напрямку ведеться вже понад 5 років, але при цьому залишаються питання, які все ще потребують детального опрацювання. Одним із таких актуальних питань залишається фінансування малокомплектних шкіл.

Частка малокомплектних шкіл від загальної кількості загальноосвітніх установ у регіоні

% від усіх установ загальної освіти суб'єкта РФ

% від сільських установ загальної освіти суб'єкта РФ

Демографічний прогноз показує, що протягом останніх кількох років чисельність учнів постійно скорочується, що є причиною зростання числа малокомплектних шкіл, а для шкіл з невеликою кількістю учнів та низькою наповнюваністю ставить під загрозу саме їхнє існування.

У цьому основна діяльність малокомплектної школи – реалізація навчального процесу пов'язані з певними труднощами:

В результаті спостерігається неефективний розподіл та використання фінансових коштів. Гостро постає проблема підвищення прозорості бюджетного процесу та ефективності використання грошових ресурсів при доведенні коштів до малокомплектних шкіл.

Таким чином, у ході запровадження нормативного подушевого фінансування у загальноосвітніх установах на рівні суб'єкта необхідне вирішення трьох основних питань, пов'язаних із малокомплектними школами:

Що таке малокомплектна школа?
якими шляхами може бути реорганізована?
яквона має фінансуватися за збереження статусу малокомплектної?

При цьому одна з основних проблем, що виникають при реалізації держповноважень у галузі освіти – облік малокомплектних шкіл. У Федеральному законі (ст.16.п.21) йдеться про те, що «для малокомплектних сільських і розглядаються як такі органи держвлади та органи управління освітою освітніх установ норматив фінансування повинен враховувати витрати, що не залежать від кількості учнів»

Деякі регіони намагаються вирішувати проблему фінансування малокомплектних шкіл лише на рівні суб'єкта РФ, аналіз їхнього досвіду дозволяє виділити кілька підходів. Існують три основні шляхи фінансування основних загальноосвітніх програм у малокомплектних школах під час запровадження нормативно-подушевого фінансування.

1. Формування переліку малокомплектних шкіл

Малокомплектні школи виводяться за межі нормативного фінансування. Їхні витрати фіксуються, а надалі щорічно індексуються, тобто, по суті, зберігається фактичне фінансування.

На рівні суб'єкта України закріплюються критерії віднесення шкіл до малокомплектних і щорічно визначається перелік малокомплектних шкіл на черговий фінансовий рік.

У Тульській області перелік малокомплектних сільських шкіл для розрахунку субвенцій на реалізацію основних загальноосвітніх програм є додатком до Закону про бюджет Тульської області на рік.

У Хабаровському краї перелік малокомплектних шкіл щорічно затверджується Міністерством освіти краю на черговий навчальний рік за наслідками комплектування загальноосвітніх установ. Витрати з фінансування таких шкіл визначаються за середніми фактично сформованими витратами в цих установах з урахуваннямраціонального формування штатної чисельності.

2. Ліквідація малокомплектних шкіл через створення мережі філій

Цей підхід зараз користується широкою популярністю і застосовується в багатьох регіонах. Наприклад, цей процес вже триває у Республіці Башкортостан. Малокомплектні школи стають філіями більших освітніх закладів. Для таких шкіл використовують особливий підвищений норматив фінансування. При його розрахунку береться наповнюваність класів не в 14 (як загалом по сільських школах республіки), а в 10 осіб, що дозволяє не погіршити фінансування освітніх установ та забезпечити надання всім учням гарантованої конституційної освітньої послуги

3. Норматив на клас-комплект

При розрахунку величини нормативу не використовується наповнюваність класів (кількість учнів), але зберігається єдиний підхід до визначення фінансового нормативу:

Визначення бюджетних видатків на реалізацію державного стандарту загальної освіти виходячи з мінімальних (конституційно-гарантованих) норм.
Визначення нормативу видатків на реалізацію державного стандарту за видами загальноосвітніх програм.
Розрахунок вартості бюджетної послуги на учня за ступенями навчання.
Врахування специфіки освітніх установ через систему поправочних коефіцієнтів.

При такому підході проводиться апробація, характерна для введення НПФ у звичайних загальноосвітніх школах:

Вирівнювання фінансування: визначення меж коридору – мінімально та максимально допустимі величини нормативів витрат на період адаптації.
Врахування особливостей мережі муніципальних утворень через коефіцієнти.

Можливі й інші підходи, наприклад,Володимирській області у сільських муніципалітетах норматив підвищується коефіцієнтом малокомплектності, який розраховується шляхом розподілу нормативної наповнюваності (25 осіб у класі) на фактичну наповнюваність у кожному муніципальному освіті. Т. е. кількість коефіцієнтів дорівнює кількості муніципальних утворень, що значно ускладнює процедуру розрахунку бюджетів освітніх установ в окремих суб'єктах РФ.

Виділення малокомплектних шкіл в окрему групу дозволяє більш точно визначити розмір субвенції з метою забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступної та безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, необхідної для реалізації основних загальноосвітніх програм щодо фінансування витрат на оплату праці працівників загальноосвітніх установ, витрат на навчальні посібники, технічні засоби навчання, витратні матеріали та господарські потреби (за винятком витрат на утримання будівель та комунальних видатків, що здійснюються з місцевих бюджетів) для i-муніципального району (міського округу) визначається за такою формулою):

де Si - обсяг субвенції для i-муніципального району (міського округу) на реалізацію основних загальноосвітніх програм;

N - обсяг коштів, що йде на фінансування звичайних шкіл, розрахований з використанням нормативів подушного фінансування;

М – обсяг коштів, які на фінансування малокомплектних шкіл.

Таким чином, вирішується відразу дві проблеми:

бюджетного дефіциту тих районах, де багато малокомплектних, отже, високо витратних шкіл;
прозорості формування бюджетів та незалежності фінансування малокомплектних шкіл від кількості учнів.

Регіони самостійно закріплюють на втраті суб'єкта критерії, згідно з якими частина шкіл набуває статусу малокомплектних (таблиця 2), керуючись, насамперед, наповнюваністю класів та кількістю учнів у закладі освіти.

Критерії віднесення освітньої установи початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти до малокомплектних

- без паралельних класів,

- із загальною кількістю учнів до 100 осіб.

Іванівська область, Липецька область, Тульська область

- без паралельних класів,

- із загальною кількістю учнів:

до 25 осіб у початкових школах,

до 60 осіб в основних школах,

з кількістю учнів до 100 осіб

з кількістю учнів до 200 осіб

з кількістю учнів до 275 осіб

- без паралельних класів;

- середня наповнюваність 8 і менше осіб

у початковій школі – 6 осіб,

в основній школі – 8 осіб,

у середній школі – 10 осіб.

- без паралельних класів,

- із загальною кількістю учнів:

до 50 осіб у початкових школах,

до 98 осіб у основних школах,

до 120 осіб у середніх школах.

- із загальною кількістю учнів до 100 осіб.

- із загальною кількістю учнів:

до 10 осіб у початкових школах,

до 40 осіб в основних школах,

до 100 осіб у середніх школах.

- без паралельних класів,

- із загальною кількістю учнів:

до 15 осіб у початкових школах,

до 30 осіб в основних школах,

до 45 осіб у середніх школах.

- без паралельних класів,

- із загальною кількістю учнів:

до 10 осіб у початкових школах,

до 40 осіб в основнихшколах,

до 75 осіб у середніх школах.

Як видно з наведеної таблиці, кількість учнів у закладах освіти сильно різниться залежно від регіону від 275 осіб у Красноярському краї (25 осіб [рекомендована законодавчо наповнюваність класів] * 11 паралелей) до 10 осіб для початкових загальноосвітніх шкіл у Республіці Башкортостан та Білгородській області. Така диференціація критеріїв пов'язана насамперед із можливостями бюджету регіону та додатковим навантаженням на нього у зв'язку зі збільшенням числа малокомплектних шкіл.

Але чи є якесь інше обґрунтування тим кількісним обмеженням за кількістю учнів, крім можливостей бюджету? Як показує практика, у школах з незначною кількістю учнів, де фінансування за нормативом може становити лише 30-50% від фактичного (тобто ті школи, які насамперед претендують на звання малокомплектних) середня наповнюваність класів 6-8 осіб. Таким чином, маємо наступну картину за кількістю учнів у школі за відсутності паралельних класів:

початкова школа - 28 осіб (7 осіб * 4 паралелі);
основна школа – 63 особи (7 осіб * 9 паралелей);
середня (повна) школа - 77 осіб (7 осіб * 11 паралелей).

Це і практикою. Наприклад, малокомплектні школи Томській області (де критерій досить високий – кількість учнів у закладі 200 людина) можна умовно розділити на 2 групи (таблиця 3).

Показники по сільських малокомплектних школах Томської області (за даними 2007 року)