Механіка середньовічної демократії, Публікації, Навколо Світу
Флорентійська республіка проіснувала триста років, залишившись на початку XVI століття останнім острівцем свободи Італії. Але плодами свободи могли скористатися лише деякі. Гарантуючи демократичні свободи своїм громадянам, Флоренція найтиранічнішим чином управляла підвладними їй містами, і в критичний момент вони залишили її віч-на-віч із могутнім зовнішнім ворогом.
Перше поселення римських ветеранів на місці нинішньої Флоренції було засноване 59 року до н. е.., а в IV столітті місто, що розрослося, стало резиденцією єпископа. Але лише в першій чверті XII століття Флоренція стала комуною - самоврядним містом. Таких комун у Європі тоді виникло чимало. Городяни, що неухильно багатіють, — ремісники, торговці — вважали, що вони чудово можуть керувати містом самі, без жодного синьйора, який тільки вибирає їх. Єпископи і барони намагалися поставити майстрових, що зарвалися, на місце, і подекуди їм це вдалося — але не в Італії. Тут доля вподобала городянам. Північна і Центральна Італія були яблуком розбрату між римськими папами та імператорами Священної Римської імперії — і міста зміцнювали своє становище, переходячи на бік одного, іншого противника. До середини XIII століття італійські комуни досягли повної свободи. Більше того, сусідні з містами замки дворян були розгромлені, а їхніх господарів змусили переселитися до міста, де їх легше було доглядати. Щоправда, аристократи і тут створювали чимало клопоту: замість замку кожен зводив собі вежу, і, звичайно ж, вона мала бути найвищою в окрузі. Деякі з цих середньовічних хмарочосів досягали висоти 70 метрів. Таким чином, боротьба дворян та пополанів (так в Італії називали городян) перемістилася всередину міста. Убільшості комун було знайдено компроміс: поточне управління містом здійснювали консули, яких на давньоримський манер обирали на один рік, а законодавчу владу отримала Рада комуни — до неї міг увійти і багатий пополан, і дворянин. Але, як це зазвичай буває з компромісом, він не задовольняв нікого — майже у всіх містах йшли жаркі політичні сутички між дворянами та пополанами (які теж не були єдині: вони ділилися наполовину грасо — «жирний народ» і пополо хвилино — «худий народ» »). Подекуди перемогли дворяни — там республіки перетворилися на монархії. В інших містах гору здобули пополани, і дворяни — унікальна для Середньовіччя ситуація — стали майже безправними. Так сталося і у Флоренції.
Тут у XIII столітті розгорілася справжня громадянська війна між гібеллінами (прихильниками імператора) та гвельфами (прихильниками папи). Знати в основному підтримала імператора і деякий час управляла містом, але в 1250 дворянська армія була розгромлена гвельфами, і народ взяв владу в свої руки. Щоправда, тодішнє розуміння народовладдя сильно відрізнялося від сучасного. У разі нинішньої представницької демократії народ лише вибирає, а управлінням займаються професійні політики. Середньовічні італійці назвали б такий устрій держави аристократичним. Для них демократія — коли кожен свідомий громадянин бере безпосередню участь в управлінні. У Флоренції політичних прав були позбавлені наймані робітники та жінки, але всі чоловіки-платники податків були громадянами. На 50 000–100 000 городян (населення міста у різні періоди було різним) повноправних громадян припадало близько 5000–8000 — не так і мало, якщо взяти до уваги, що приблизно половину населення становили неповнолітні.
Механізмиформування влади також докорінно відрізнялися від сучасних. Почати з того, що легальних партій у нинішньому значенні слова не існувало. Будь-який розкол у суспільстві вважався страшним лихом, і саме слово «партія» було лайкою. Коли одна партія приходила до влади, іншим представникам доводилося залишати місто. Нерідко вони підбивали сусідніх правителів напасти на Флоренцію, щоби повернути владу. Щоб перешкодити утворенню партій, флорентійці звели до мінімуму й інший звичний нам атрибут демократії — вибори, віддавши перевагу жеребам. До того ж за такої системи претендент на ту чи іншу посаду не залежав від виборців і йому не треба було когось підкуповувати.
В основі політичної системи, що склалася у Флоренції в XIII столітті, лежав поділ міста за територіальною ознакою (на чотири квартали і шістнадцять районів), а його населення — за цеховим. Кожен купець і кожен ремісник у Середньовіччі був приписаний до цеху, який об'єднував осіб однієї професії. Ця організація встановлювала правила та норми виробництва та торгівлі, захищала фахівці від конкурентів. Але у Флоренції цехи на додачу до своїх професійних функцій отримали політичні. А оскільки кількість цехів була строго обмежена, у Флоренції в рамках одного цеху об'єднувалися представники не однієї, а безлічі різних професій. Усього налічувалося сім старших цехів та чотирнадцять молодших — повноправний громадянин мав перебувати в одному з них. Тому багато аристократів, щоб стати громадянами, відмовлялися від свого дворянства і записувалися в цехи, до яких насправді ніякого відношення не мали. Дворянин Данте Аліг'єрі вступив до цеху лікарів та аптекарів, а предки Нікколо Макіавеллі записалися виноробами.
Влада за жеребом
Вища владау місті належала Синьорії. Вона складалася з восьми пріорів (по двоє від кожного з чотирьох кварталів), шестеро з яких мали належати до старших цехів і двоє — до молодших, і гонфалоньєра (прапороносця) справедливості. Після обрання дев'ятьох керівників, щоб домашні справи не відволікали їх від громадських обов'язків, переїжджали до Палацу Синьйорії та жили там весь термін повноважень — два місяці. У компетенцію Синьорії входили майже всі відносини республіки, від законодавчих до судових. Але рішення вона мала приймати спільно з численними допоміжними магістратурами, з яких найбільш важливими вважалися поради Дванадцятьох Добрих чоловіків (по три особи від кожного кварталу) та Шістнадцяти прапороносців (по одному від кожного «прапора» — невеликого району, який виставляв своє військове ополчення) . Синьйорія і дві ці поради (їх називали Три Головних) обиралися за жеребом: зі спеціальних шкіряних сумок (кожна порада своя), що зберігалися в ризниці собору Санта-Кроче, прилюдно виймалися записки з іменами кандидатів.
Теоретично в сумці мали знаходитися записки з іменами всіх громадян міста, за якими не значилося недоїмок. Але насправді рішення, хто може бути обраним, а хто ні, ухвалювала спеціальна комісія, яка скликалася раз на п'ять років і складалася з членів Трьох Головних, а також вісімдесяти осіб, яких вони обирали собі на допомогу. Особливо важлива роль відводилася Шістнадцяти прапороносцям, оскільки кожен із них добре знав мешканців свого району. Рішення комісій були секретними, громадянин дізнавався про те, що він має право бути обраним лише тоді, коли обрання вже відбувалося, з сумки витягували записку з його ім'ям.
Закони затверджувалися Радою комуни (192 особи — по 40 пополанів та 8 дворян від кожногокварталу), в якому головну роль відігравали представники старших цехів, і Радою народу (160 осіб — по 10 пополанів від кожного району), дві третини якого обирали молодші цехи. Таким чином, «жирний» і «худий» народи врівноважували один одного. Крім того, існувало безліч спеціалізованих колегій (якісь займалися податками, якісь перевіркою якості продукції пекарів, якісь ліцензуванням повій). Термін служби в більшості з них був від трьох до шести місяців. Таким чином, у кожного повноправного громадянина Флорентійської республіки був реальний шанс бути обраним на якусь із багатьох різних посад. До них прагнули не лише з честі, а й заради вигоди, адже перебування на тій чи іншій посаді можна було звернути собі на користь (втім, не дуже старанно, оскільки через кілька місяців доводилося поступатися своїм місцем іншому). Коли ж траплялася серйозна криза, яка вимагала радикальних реформ, у Флоренції скликали «парламенто». Усі громадяни збиралися на площі Синьйорії, вислуховували пропозиції щодо змін у законодавстві та криками висловлювали своє ставлення до них. Площу охороняли озброєні загони, які своєю присутністю могли підказати правильне рішення. В особливо важких ситуаціях на «парламенто» обирали Балію — директорію, яка на деякий час отримувала диктаторські повноваження.
Судова влада належала подестa. На цю посаду запрошували іноземного громадянина (як правило, на шестимісячний термін) з гарною репутацією, юридичною освітою та військовим загоном — чи хоча б групою озброєних слуг. В італійських містах вважали, що лише іноземець може виступити неупередженим суддею у внутрішньоміській суперечці.
П'єро Каппоні розриває статті принизливогодоговори перед королем Карлом VIII. Фреска Бернардіно Поччетті (1584). Фото: AKG/EAST NEWS
Від охлократії до олігархії
У ті роки над республікою нависла зовнішня загроза — з боку Мілану. Клан Вісконті вже сто років потроху «збирав землі» навколо міста, і коли в 1378 синьйором Мілана став Джан Галеаццо Вісконті, він вирішив, що настав час підкорити всю Північну Італію. Флорентійські інтелектуали, усвідомивши, що їхній демократії загрожує тиранія Джангалеаццо, робили все можливе, щоб ідейно озброїти городян проти Мілана. Переможець Голіафа біблійний Давид став головним символом волелюбної республіки. Невипадково його в різні періоди створили три великі флорентійські майстри: Донателло, Верроккьо, Мікеланджело. Утворені флорентійці почали захоплюватися античністю, вишукуючи коріння флорентійської демократії в афінській та римській. Парадоксальним чином якраз у період підйому демократичних настроїв у Флоренції встановився олігархічний режим клану Альбіцці: «жирним» пополанам, що побоювалися як зовнішніх, так і внутрішніх ворогів, знадобилася сильна влада, хай і за формального збереження демократичних інститутів.
Флоренція вистояла боротьби з Міланом і утвердилася у усвідомленні своєї обраності. Більше того, зрозумівши, що вижити вона може лише значно посилившись, зокрема за рахунок придбання нових земель, вона підкорила своїх сусідів — Пістою, Ареццо, Вольтерру, Монтепульчано, а 1406 року — давню суперницю Пізу. Ці завоювання збагатили «жирний» народ: торговельні мита зменшилися, а конкуренти у захоплених містах були обкладені важкими поборами. Але «худому» народу мало що діставалося з панського столу. Його невдоволення правлінням Альбіцці, які нав'язували Синьорії свою волю та ігнорували республіканські традиції,зростало.