Методи управління вдіяльності органів та установ ФСВП України - Основи управління в
Вплив суб'єкта управлінської діяльності на волю об'єкта здійснюється різними прийомами, коштами, методами, які називаються способами управлінської діяльності.
Незалежно від змісту та спрямованості методам управлінської діяльності притаманні:
¦ об'єктивована організаційна форма, під якою розуміється вид впливу, тобто управлінсько-розпорядчий розпорядження (наказ, вимога, дозвіл тощо);
характер впливу (безпосередній вплив, опосередкований вплив за допомогою створення стимулюючих або обмежуючих умов);
спосіб впливу (одноосібний, колегіальний, колективний);
тимчасова характеристика (короткострокові та довгострокові);
¦ наявність тактичного та стратегічного характеру.
Складність процесів управлінської діяльності органів та установ ФСВП України обумовлює наявність безлічі її методів. Основними методами управлінської діяльності органів та установ ФСІН України є переконання та примус, оскільки в реалізації будь-якої функції цієї діяльності є варіантність співвідношення переконання та примусу.
Як правило, будь-який метод здійснюється у формах, які з певною часткою умовності можуть бути віднесені до правових, організаційних чи організаційно-технічних. До найпоширеніших правових форм висловлювання методів управління ставляться: закони, укази, постанови, положення, статути, правила, інструкції, рішення, розпорядження, накази, резолюції документах, службові записки та інших.
Методи управління являють собою систему способів та прийомів, за допомогою яких реалізуються цілі, завдання та функції управління.Існування багатьох методів обумовлено складністю процесів управління. Методи управління доповнюють одне одного, оскільки кожен метод характеризується способом реалізації цілей управління.
Говорячи про класифікацію методів управління органами та установами ФСВП України, слід зазначити, що це питання в науковій літературі вирішується неоднозначно, тобто існує кілька підходів до класифікації методів управління. Так, методи управління поділяються за функціональною ознакою на пізнавально-програмуючі та організаційно-регулюючі.
Важливе значення використання методів управлінського впливу має суб'єктивний чинник. Авторитарний підхід до використання методів управління недостатньо кваліфікованим керівником може призвести до негативних наслідків, спотворення цілей управління. Зважаючи на це важливе значення мають якість, рівень підготовки керівників, їх компетентність, а також підвищення відповідальності керівників за прийняті управлінські рішення, вибір методів їх реалізації.
Методи управління використовуються в реальному процесі управління, в якому повинні враховуватися цілі та завдання, що стоять перед системою управління, особливості та стан суб'єкта та об'єкта управління, характер та специфіка конкретної життєвої ситуації, можливості ефективного використання наявного арсеналу методів, внутрішні та зовнішні обставини функціонування системи управління та інші об'єктивні чинники, які залежать від волі суб'єкта управління.
Переконання спрямоване те, щоб об'єкт управління добровільно виконував волю суб'єкта управління. Завдяки переконанню досягається єдність волі суб'єкта та об'єкта управління. Переконання - це така дія, яка зачіпає розум і емоції в їх єдності, змінюєнеправильні погляди, відносини, що формують нові, що відповідають вимогам науки або моральним вимогам суспільства. Переконання як спосіб впливу, сутнісно, є процесом активного впливу переконливого і переконуваного при провідної ролі першого.
Основними видами переконання є роз'яснення, обговорення, агітація, застереження, показ позитивного досвіду (зразків), заохочення та ін.
Істотну стимулюючу роль управлінні грає заохочення, під яким розуміється публічне визнання заслуг, нагородження, надання суспільної шани тощо. особі у зв'язку з досягнутими їм успіхами у своїй роботі чи виконанні громадського обов'язку. Заходи заохочення можуть бути морального, матеріального та морально-матеріального характеру.
У систему заходів заохочення входять почесні звання України, державні премії, ордени та медалі України та ін.
Примус полягає у затвердженні волі суб'єкта управління всупереч волі керованого. У разі невиконання волі суб'єкта управління останній впливає на моральну, майнову, організаційну, фізичну сферу об'єкта управління для перетворення його волі, підпорядкування волі суб'єкта управління. Примус в управлінні виражається у застосуванні державних та громадських примусових заходів. Скажімо, порушення норм права тягне за собою юридичну відповідальність, а невиконання вимог, що містяться в нормах громадських організацій, може спричинити застосування лише заходів суспільного впливу.
До державних примусових заходів, які можуть застосовуватися з метою підтримки державної дисципліни, забезпечення законності та правопорядку суб'єктами державного управління, належать заходи дисциплінарного, адміністративного, матеріального та кримінального примусу.
Дисциплінарний примус пов'язаний із службовими відносинами суб'єкта та об'єкта управління. Воно застосовується з метою забезпечення належного та своєчасного виконання об'єктом управління, нижчестоящим органом та його працівниками розпоряджень суб'єкта управління, тобто вищого органу (посадової особи). Дисциплінарний примус виражається в дисциплінарній відповідальності - це зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, зниження на посаді, зниження в спеціальному званні на один щабель, позбавлення нагрудного знака, звільнення.
Адміністративний примус застосовується уповноваженими на те органами та посадовими особами ФСВП України. Його застосування пов'язано рамками службових відносин. Адміністративний примус може застосовуватись незалежно від службової підпорядкованості. Воно є загальним цілям забезпечення державної дисципліни, законності та правопорядку. Адміністративний примус включає заходи адміністративного попередження, заходи адміністративного припинення, заходи адміністративно-процесуального забезпечення та адміністративні стягнення.
Під заходами адміністративного попередження розуміються способи та засоби примусового впливу, що застосовуються з метою попередження правопорушень та настання обставин, що загрожують громадській безпеці. Ці заходи мають профілактичне значення.
Під заходами адміністративного припинення та адміністративно-процесуального забезпечення розуміються способи та засоби примусового впливу, які застосовують уповноважені органи та посадові особи з метою припинення правопорушення та запобігання його шкідливим наслідкам, а також створення можливості для подальшого притягнення винного до відповідальності. До цих заходів відносятьсянаступні: вимога припинити правопорушення; застосування фізичної сили, спеціальних засобів та вогнепальної зброї; усунення від роботи осіб, які страждають на інфекційні захворювання; примусове лікування венеричних захворювань та інші заходи медико-санітарного характеру та ін.
Під адміністративним покаранням розуміється примус, застосовуване уповноваженими те що органами і посадовими особами, з метою покарання порушника і попередження нових правопорушень. Адміністративне покарання може виражатися у моральному чи матеріальному вплив на порушника або у тимчасовому позбавленні його спеціального права. Види адміністративних покарань вказані у Кодексі України про адміністративні правопорушення.
Матеріальний примус полягає у відшкодуванні матеріальних збитків, завданих протиправними діями підприємствам, установам, організаціям та громадянам. Порядок відшкодування матеріальних збитків регулюється чинним законодавством. Розмір завданих збитків визначається, як правило, судом, який виносить у справі відповідне рішення про стягнення матеріальних збитків. Водночас у передбачених законодавством випадках рішення про відшкодування матеріальних збитків може бути прийняте уповноваженими на те органами управління або посадовими особами.
Заходи кримінального примусу застосовуються за скоєння злочину органами слідства та судами у порядку, встановленому кримінальним та кримінально-процесуальним законодавством. До них, зокрема, належать: позбавлення волі, виправні роботи без позбавлення волі, позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, штраф, конфіскація майна, позбавлення військового чи спеціального звання, обов'язкові роботи та ін.