Міжбюджетні трансферти, Міжбюджетні трансферти в умовах бюджетного федералізму -

Міжбюджетні трансферти в умовах бюджетного федералізму

Міжбюджетні трансферти фінансують близько 60% субнаціональних витрат у країнах і країнах з перехідною економікою. Shah A. (2007). Працівник Guide до Intergovernmental Fiscal Transfers // In Boadway R., Shah A. (ed.).

Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practice. The World Bank, Washington DC.

Цілі надання міжбюджетних трансфертів залежать від їхньої форми. Припустимо, безумовні трансферти, про які йтиметься далі, надаються для фінансування субнаціональних витрат. Умовні трансферти переважно надаються щодо державної політики на регіональному рівні.

У роботах Оутса міжбюджетні гранти виступають як політичний інструмент за умов фіскального (бюджетного) федералізму. Міжбюджетні гранти виконують переважно 3 функції: інтернаціоналізація ефекту спілловера, фіскальне вирівнювання бюджетів та розвитку податкової системи. Wallace E. Oates. An Essay on Fiscal Federalism. Journal of Economic Literature, vol. 37, No. 3(sep., 1999), pp. 1120-1149.

Окрім фінансування субнаціональних витрат, трасферти мають й інші цілі – створюють стимули та механізми, що впливають на фінансове управління.

Майже всі дослідники ділять міжбюджетні трансферти на «умовні» та «безумовні» трансферти.

В українській бюджетній системі безумовними міжбюджетними трансфертами виступають дотації, а умовними міжбюджетними трансфертами – субсидії та субвенції.

Безумовні трансферти надаються субнаціональним бюджетам та витрачаються згідно з пріоритетними видатками цих бюджетів. Важливо наголосити, до якого результату призводить виділення подібногороду грантів.

Так, виділення безумовних трансфертів дозволяє посилити місцеву автономію та вирівнювати міжбюджетну нерівність. Тому й у статті 9 Європейської Хартії місцевого самоврядування встановлено, що наскільки це можливо, гранти, що надаються місцевим органам, не повинні бути умовними і спрямовані на фінансування конкретних проектів. Трансферти не повинні порушувати свободу місцевої влади у здійсненні місцевої політики та реалізації місцевих пріоритетів. European Charter of Local Self-Government

Безумовні трансферти простими словами збільшують прибутки місцевих бюджетів. Ефект, отриманий від виділення таких трансфертів, Shah продемонстрував на графіку 1.1.

трансферти

Графік1.1 Ефект виділення безумовних грантів

З графіка випливає, що бюджет (пряма AB) після отримання безумовних трансфертів (AC=BD) стає бюджетом CD. Ми бачимо, що безумовні гранти не мають спотворення на бюджет.

Умовні трансферти є трансферти, які виділяються на певних умовах або для фінансування певних проектів.

Умовні трансферти можуть бути:

  • - з вимогою про пайове фінансування;
  • - Без вимоги про пайове фінансування.

У першому випадку трансферт надається лише за умов пайового фінансування з боку місцевої влади певного рівня витрат.

Такий механізм стимулює зацікавленість місцевої влади щодо надання трансферту.

Однак, дослідники часто вказують на недоліки виділення умовних пайових трансфертів. В умовах значної бюджетної нерівності надання таких трансфертів призводить до ряду негативних ефектів:

  • - місцева влада,які мають значні ресурси, можуть виконати вимоги співфінансування та отримати значний обсяг коштів, що призводить до ще більшої нерівності в бюджетній системі;
  • - місцева влада, яка має менший обсяг ресурсів, не може дозволити собі отримати такі трансферти на умовах співфінансування або вона отримує менші обсяги ніж влада, яка має більший бюджет, хоча необхідність у подібних трансфертах у перших може бути вищою ніж у других.

Такий ефект може виявитися особливо в Україні, де висока економічна диференціація регіонів. Введення формули розподілу трансферту на умовах співфінансування у зворотній залежності від подушного податкового потенціалу дозволить згладити перераховані вище негативні ефекти.

Умовний трансферт без умови співфінансування більше підходить для субсидування діяльності, яка згідно з вищим рівнем влади є високопріоритетною, проте для місцевої влади має низький пріоритет.

Згідно з теоретичними дослідженнями та міжнародним досвідом, можна виділити основні принципи, згідно з якими необхідно розподіляти міжбюджетні трансферти: Shah A. (2007). Працівник Guide до Intergovernmental Fiscal Transfers // In Boadway R., Shah A. (ed.).

Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practice. The World Bank, Washington D.C

  • 1. Чіткість мети гранту. Мета, для досягнення якої виділяється трансферт, має бути ясно і чітко сформульована. Це необхідно для вибору найбільш придатної для цієї мети форми гранту.
  • 2. Субнаціональна автономія. Субнаціональні уряди повинні мати повну свободу та гнучкість у визначенні пріоритетів регіональної політики. Даному критерію відповідають безумовнігранти, що розподіляються на формалізованій основі, а також блокові гранти.
  • 3. Достатність прибутків. Субнаціональна влада повинна мати достатньо доходів для виконання покладених на них зобов'язань.
  • 4. Гнучкість. Система розподілу грантів повинна мати можливість реагувати на непередбачені зміни у регіональних бюджетах.
  • 5. Рівність (справедливість). Розмір міжбюджетних грантів має бути прямо пропорційний видатковим потребам регіонів і обернено пропорційний їхньому податковому потенціалу.
  • 6. Передбачуваність. Ґранти повинні розподілятися в рамках п'ятирічного періоду, з жорстким обмеженням коридору, в межах якого можливі зміни обсягом грантів протягом планового періоду. Будь-які серйозні зміни у формулі розподілу грантів повинні супроводжуватись відповідними заходами, які сприятимуть адаптації регіонів до нових умов.
  • 7. Прозорість. Формула і сам процес розподілу грантів мають бути максимально прозорими для досягнення консенсусу як по цілям, так і по оперативному управлінню процесом розподілу трансфертів.
  • 8. Ефективність. Система виділення міжбюджетних грантів не повинна впливати на рішення субнаціональної влади щодо розподілу ресурсів.
  • 9. Простота. Розподіл трансфертів має здійснюватися на основі об'єктивних факторів, сама формула розподілу має бути досить простою для сприйняття з метою забезпечення більшої прозорості.
  • 10. Правильні стимули. Система грантів має сприяти прозорому бюджетному менеджменту та одночасно дестимулювати використання неефективних механізмів управління. Не повинні виділятись гранти на покриття дефіцитів субнаціональних бюджетів. Гранти на покриття дефіциту породжує ще більші дефіцитив майбутньому.
  • 11. Область впливу. При виділенні грантів повинні бути визначені не тільки регіони-вигодоодержувачі, а й можливі регіони, що програли. Це необхідно для оцінки загальної доцільності та стійкості тієї чи іншої грантової системи.
  • 12. Забезпечення інтересів рівня влади, який виділяє гранти. Цей принцип може бути реалізований шляхом ув'язування виділених трансфертів з досягненням конкретних результатів.
  • 13. Реалізованість. Виділення грантів має відповідати бюджетним обмеженням рівня влади, що їх надає.
  • 14. Єдиність мети. Кожен вид гранту має спрямовано досягнення однієї конкретної мети.
  • 15. Відповідальність за результати. Рівень влади, який виділяє гранти, має бути відповідальним за методику та процес їх розподілу. Влада, яка отримує грант має бути відповідальною за результати та фінансову прозорість.

У свою чергу, міністр фінансів України Силуанов А.Г. запропонував свою класифікацію блокових трансфертів. Силуанов А.Г. Міжбюджетні відносини в умовах розвитку федералізму в Україні. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора економічних наук. Москва-2012

  • 1. Галузевий блоковий грант за встановленого переліку напрямів (умов) фінансування у межах цієї галузі за умови співфінансування цих витрат з регіонального бюджету.
  • 2. Галузевий блоковий грант при встановленому переліку напрямів (умов) фінансування у межах цієї галузі без умови співфінансування цих видатків з регіонального бюджету.
  • 3. Галузевий блоковий грант без встановленого переліку напрямів (умов) фінансування у межах цієї галузі за умови співфінансування цих видатків з регіонального бюджету.
  • 4.Галузевий блочний грант без встановленого переліку напрямів (умов) фінансування в рамках цієї галузі та без умови співфінансування цих видатків з регіонального бюджету.
  • 5. Міжгалузевий блочний грант при встановленому переліку напрямків (умов) фінансування у кожній із обраних галузей за умови співфінансування цих видатків з регіонального бюджету.
  • 6. Міжгалузевий блочний грант при встановленому переліку напрямків (умов) фінансування у кожній із вибраних галузей без умови співфінансування цих видатків з регіонального бюджету.
  • 7. Міжгалузевий блочний грант без встановленого переліку напрямків (умов) фінансування у кожній з обраних галузей за умови співфінансування цих видатків з регіонального бюджету.
  • 8. Міжгалузевий блочний грант без встановленого переліку напрямків (умов) фінансування у кожній із обраних галузей без умови співфінансування цих видатків з регіонального бюджету.

Таблиця 1.1 Класифікація блокових трансфертів