Моральний образ МВС, Громадянин та поліція
В останні роки кількість формальних вимог до співробітників поліції постійно зростає. Вони не повинні вчиняти адміністративних правопорушень, повинні бути освіченими, мати ідеальний моральний вигляд. З урахуванням досить високої зарплати, це здається правильним. Але на практиці нескінченне підвищення кількості вимог призводить до зворотного результату — найадекватніші кандидати виявляються відфільтрованими системою.
Співробітники поліції, особливо ті, хто працює у зовнішніх службах (носить форму — дільничні, патрульно-постова служба тощо), останні кілька років працюють під дуже жорстким контролем. Широке використання принципу солідарної відповідальності (коли за порушення підлеглого відповідає його начальник) призводить до підвищеної уваги керівництва до різних повсякденних нюансів. Так, кожен патрульний щоденно перевіряється на предмет відповідного зовнішнього вигляду (включаючи запах з рота), готовності до несення служби, знання напам'ять основних положень закону про поліцію та ін.
Однак реальне життя суперечить ідеальним установкам системи відбору та оцінки в МВС: до органів приходять і працюють люди з різним досвідом та життєвими обставинами. Співробітник поліції, як будь-хто з нас, не ангел, а жива людина, яка живе в українському суспільстві. Він, як і багато хто, може випити пива на природі після робочого дня або у свій законний вихідний. У нього можуть виникнути сімейні труднощі та скандали. Як не дивно, ці люди теж курять — і не завжди у спеціально відведених місцях. А їхні діти-тінейджери, як і будь-які підлітки, можуть порушити комендантську годину. І, як і для будь-якого громадянина РФ, ці факти можуть перетворитися на штрафи та записи в особистій історії адміністративних правопорушень. Єдине, що відрізняєполіцейського від нас із вами — це те, що для нього такий запис стане підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності (аж до звільнення).
Необхідність наймати в поліцію лише тих, хто ніколи не чинив адміністративних правопорушень, — це ще й біль голови для керівництва, зайнятого підбором кадрів. Наприклад, практично неможливо стає підшукати кандидата на посаду поліцейського-водія: відмінне здоров'я, наявність прав водія, бажання працювати цілодобово, пройдена служба в армії і — увага! - Повна відсутність штрафів по лінії ДІБДР. Спробуй знайди такого, що ще вміє водити машину.
Доводиться викручуватися. Нагадаємо, що записи про адміністративні правопорушення ведуться та зберігаються у МВС і за певних умов можуть бути не внесені, змінені чи видалені. Однак у переважній більшості випадків ці «певні умови» — хабар чи тиск на відповідальних за базу даних співробітників із боку поліцейського начальства, якому потрібно найняти (зберегти у лавах) конкретну людину. Виходить, що перевагу отримують або зовсім ідеальні люди, або ті, хто готовий прямо з моменту найму включитися в фальсифікацію документів, підчистку баз даних тощо. Тим же, хто не хоче або не вміє долати ці штучні перешкоди, шлях до поліцейських закритий. Так потай і неформально діє негативний відбір у поліції.
Ми не закликаємо відмовитися від ідеї посилення вимог до співробітника поліції. Нам усім потрібна професійна та чесна поліція. Однак важливо, щоб це не йшло врозріз зі здоровим глуздом. Існуюча дискримінація у лавах поліцейських за будь-яким формальним критерієм (зокрема, використання як такого записів про адміністративні правопорушення) невраховує особливості життя людей і може призводити до зворотного результату. Керівництву зверху бачиться — і статистика це підтверджує — поліцейські стають все більш відповідальними та чесними. А насправді бездумне застосування формальних критеріїв об'єктивно знижує якість поліцейських кадрів.
Автор - Катерина Ходжаєва, науковий співробітник Інституту проблем правозастосування при Європейському університеті в Санкт-Петербурзі