Найчастіші порушення при організації та проведенні публічних заходів.
Найчастіші порушення при організації та проведенні публічних заходів
Проведення публічних акцій в Україні має повідомний характер. Місцеві органи влади при отриманні заявки не мають права скасовувати захід, але можуть вносити пропозиції щодо зміни дати, часу та місця його проведення. У реаліях це положення не завжди враховується, найчастіше проведення мітингу (ходи, демонстрації тощо) просто забороняється муніципалітетом. Якщо організатори наполягають на ньому, то подія набуває назви "несанкціонованої акції", що суперечить чинному законодавству.
Чимало громадян самі роблять безліч недоліків в оформленні повідомлення, тим самим дають привід для так званої «відмови». Органи муніципалітету часто аргументують відмову тим, що повідомлення оформлене неправильно, або не вчасно.
Слід, однак, зауважити, що Федеральний закон «Про збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування» має лазівку, що дозволяє владі не допустити проведення публічного заходу, заборонити яке вони формально не можуть. Відповідно до ч.5 ст.5 зазначеного закону, організатор публічного заходу немає права проводити його, якщо з органом виконавчої влади чи місцевого самоврядування був узгоджено зміну з їх мотивованою пропозицією місця та (або) часу проведення цього заходу. Наявність у законі цього положення загрожує тим, що будь-які розбіжності, що виникають між органами влади та організаторами публічного заходу щодо місця та часу його проведення вирішуватимуться на користь перших. Що, очевидно, над повною мірою узгоджується з повідомчим порядком проведення громадських заходів. Влада не має права заборонити публічні заходи, а може лише запропонуватизмінити місце та час його проведення, ця зміна має бути обґрунтовано та погоджено з організаторами акції. Тобто право на свободу зборів є первинним, і обмеження не повинні позбавляти права самого його змісту.
Висуваючи пропозицію про зміну часу та місця в ультимативній формі та відмовляючись обговорювати альтернативні варіанти з організаторами, влада знецінює сам процес узгодження, який передбачає рівноправну участь сторін.
Відправляючи виступаючих мітингувати в безлюдні місця, влада позбавляє їх можливості висловити свою думку цільової аудиторії, тим самим висловлює їхню думку безглуздим. Накладаючи обмеження на чисельність учасників громадських заходів, влада зазвичай доводить це перевищенням встановлених норм граничної заповнюваності даної території.
Проте, згідно з політикою чинної влади, подібні обмеження не стосуються заходів, що проводяться партією «Єдина Україна» та рухом «Наші».
Крім того, терміни подання повідомлень також варіюються від кількості вихідних та святкових днів, що є ще одним приводом для відмови у проведенні заходу. Іноді неправильно розраховуючи організатори подають повідомлення пізно (необхідно враховувати святкові дні тощо), т.к. кількість вихідних днів під час державних свят коригується майже щороку.
У Федеральному законі «Про збори, мітинги, демонстрації, ходи та пікетування» закріплено перелік місць, в яких не допускається проведення публічного заходу. До них відносяться:
1) території, що безпосередньо прилягають до небезпечних виробничих об'єктів та інших об'єктів, експлуатація яких вимагає дотримання спеціальних правил техніки безпеки;
2) шляхопроводи, залізничнімагістралі та смуги відведення залізниць, нафто-, газо- та продуктопроводів, високовольтних ліній електропередачі;
3) території, що безпосередньо прилягають до резиденцій Президента України, до будівель, що займаються судами, до будівель установ, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі;
4) прикордонна зона, якщо відсутній спеціальний дозвіл уповноважених на те прикордонних органів.
Начебто в рамках тієї ж логіки закон надає органам виконавчої влади суб'єктів України право визначати порядок, тобто по суті обмежувати проведення публічних заходів на будь-яких територіях, які вони своїм рішенням оголосять пам'ятками історії та культури. Насправді, однак, це положення федерального закону є необґрунтовано розширювальним і таким, що допускає довільне тлумачення.
Так само неоднозначним виявляється практично і використовуване у федеральному законі поняття «безпосередньо прилегла територія». Відповідно до закону, «території, які безпосередньо прилягають до будівель та інших об'єктів – це земельні ділянки, межі яких визначаються рішеннями органів виконавчої влади суб'єктів України або органів місцевого самоврядування відповідно до нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері землеустрою, землекористування та містобудування».
Значне зростання порушень прав на мирну демонстрацію великою мірою визначило закон «Про протидію екстремістській діяльності». Відповідно до цього закону при МВС та ФСБ у регіонах України були створені спеціальні відділи з боротьби та профілактики екстремістської діяльності. Однак поступово ці органи взяли на себе завдання контролю за будь-якою публічною діяльністю, пов'язаною з критикою органів влади, у тому числі з приводупорушень правами людини. Розширюючи практику зловживань своїми повноваженнями, ці органи почали активну боротьбу з будь-яким інакодумством. У деяких випадках правоохоронні органи на місцях отримують прямі вказівки щодо недопущення проведення акцій, а також затримання (під будь-яким, і фактично завжди незаконним приводом) їх учасників.
Паралельно зусиллям щодо зміни федерального законодавства регіональні органи влади приймаються за власну законотворчість. Іноді, використовуючи законодавчі «лазівки», але частіше, просто ігноруючи федеральне законодавство.
Резюмуючи, можна виділити такі основні види порушень прав на мирні збори, найбільш характерні для України:
1. Перевищення вимог, що висуваються до організаторів акцій
2. Використання «режимних» обмежень для заборони проведення акцій
3. Створення «особливих територій», де забороняється проведення акцій
4. Використання надуманих причин під час заборони проведення акції
5. Невиконання своїх зобов'язань органами влади під час проведення публічних акций
6. Відсутність позасудового захисту при забезпеченні прав людини на мирні збори