Небезпечне міністерство
Роман Попков за пунктами пояснює, що означає можливе швидке виникнення Міністерства держбезпеки для історії та для самих українців.
Якщо реформи силового блоку продовжаться за описуваними в газеті «Комерсантъ»сценаріям, то він уперше з 1991 року стане схожим за своєю структурою на силовий блок СРСР. І не лише СРСР.
90-ті: ампутація у КДБ впливових управлінь
Найбільш помітні кроки на цьому шляху - вилучення у колишнього КДБ цілих управлінь.
1-е головне управління КДБ (зовнішня розвідка) ще останні місяці існування СРСР було виділено до окремої організації — Центральної служби розвідки СРСР. Після розпаду СРСР незалежної України структури ЦСР були перетворені на Службу зовнішньої розвідки (СЗР). СЗР зберігає самостійність від Луб'янки протягом майже 25 років.
9-те управління КДБ (охорона керівництва країни) у 1991 році теж розлучилося із загальною структурою держбезпеки, пройшло низку реорганізацій та перейменувань, і у 1996 році з'явилася Федеральна служба охорони (ФСТ). У 2000-ті ФСТ стала єдиною спецслужбою, порівнянною за своїм апаратним впливом із ФСБ.
16-те управління КДБ (електронна розвідка, радіоперехоплення та дешифрування) увійшло до складу нової структури — Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при президентові (ФАПСІ).
А ось МВС події 1991 року пережило відносно безболісно: у міністерства не відібрали ні ОМОН, ні Внутрішні війська, ні слідчі функції. Навіть Головне управління виконання покарань, ГУВП (попередник нинішньої ФСВП) існувало в МВС аж до кінця 90-х. За Єльцина МВС продовжувало виконувати функції тюремного відомства, як устарі часи, за Сталіна і Берії. МВС займалося всім, що пов'язане з в'язницями та таборами — від конвоювання зеків до виконання смертних вироків (страти в Україні були скасовані 1996 року). Лише 1998-го ГУВП було передано у відання Мін'юсту. Більше того, у МВС у «лихі 90-ті» з'явилася своя власна спецслужба — РУБОЗ, яка мала займатися боротьбою з організованою злочинністю, але невдовзі перетворилася на впливове угруповання з «кришування».
Якоюсь мірою збереження за МВС його місця в державі в 1991 році та одночасне ослаблення держбезпеки стало несподіваним реваншем міліції, яка зазнала болючої поразки від чекістів на початку 80-х, за часів Юрія Андропова, Миколи Щелокова та чисток, що послідували після вбивства на « Жданівській».
Водночас за Єльцина до МНС, який очолює енергійний Сергій Шойг, відійшла пожежна охорона, яка за радянських часів входила до складу МВС. Але це обставина навряд можна вважати ознакою ослаблення міліцейського міністерства.
Міліція йде на захоплення Луб'янки
Міліцейському керівництву країни — Віктору Баранникову та Віктору Єрину — здалося, що саме час об'єднати Луб'янську площу та Житню вулицю під покровительством другої. З боку це виглядало схожим на відродження єдиного супервідомства під вивіскою МВС, як у 1953 році, за часів Берії. Але насправді деморалізовані та ослаблені постійними реорганізаціями органи держбезпеки в 1991 році, звичайно, не могли відігравати першу роль у новому міністерстві.
Ранній Путін: і дроблення, і об'єднання силових відомств
Після приходу до влади Володимира Путіна у сфері реформування силових структур відбувалися різноспрямованіпроцеси. З одного боку, кадровий співробітник КДБ та екс-директор ФСБ Путін почав повільно і ретельно збирати під луб'янським дахом відібрані на початку 90-х у КДБ управління та служби. Водночас Путін сміливо експериментував зі створенням нових силових відомств, але вже за рахунок ослаблення інших, не луб'янських силових структур. Другий український президент був цілком згоден із давньою постановою КС про «поділ і взаємне стримування» силових служб — лише для Путіна це не «гарантія проти узурпації влади», а гарантія збереження власної влади.
У 2003 році під керівництво ФСБ знову йдуть прикордонні війська. Тоді ж ФАПСІ припинило своє існування, його обов'язки були поділені між ФСБ, ФСТ та СЗР.
Але протягом перших 16 років свого правління Путін так і не пішов ні на скасування СЗР (що продовжувала тихо сидіти у своїй штаб-квартирі «в лісі», в Ясенів) ні на скасування ФСТ, що досягла в роки його президентства вершин апаратної могутності>
2003-го Державний комітет із протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин при МВС було перетворено на Державний комітет з контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин: з 2004 року ця незалежна правоохоронна структура називалася ФСКН. У ФСКН було передано матеріальну базу створеної Єльциним і скасованої Путіним податкової поліції. А де-факто посилене вихідцями з держбезпеки «наркотичне відомство» кілька років служило негласною противагою ФСБ в апаратних війнах.
Вже за часів раннього Путіна МВС, яке переживало при Єльцині ренесанс, знову зазнало поразки (передбачуваної та неминучої) від «старших братів» з держбезпеки. За президента — вихідця з КДБ по-іншому й не могло. 2001 року МВС очолив однокласник директора ФСБ Патрушева Борис Гризлов, однією з перших дій якого стала реорганізація могутнього у 90-ті роки РУБОЗ. Якщо раніше підрозділи РУБОЗ підпорядковувалися не регіональним главкам МВС, а своєму власному начальству в Москві, створюючи, по суті, паралельну міліцейську структуру, то тепер їх повернули у підпорядкування головкам та зробили частиною кримінальної міліції. З 2002 року реформованому УБОЗу нав'язали невластиві йому раніше, малопрестижні та комерційно безперспективні функції політичного стеження за опозиціонерами — у 2003-2008 роках співробітники УБОЗу поступово виявилися змушені заміняти оперативників ФСБ у справі стомливого стеження за різноманітними політичними опонуваннями, за різноманітними політичними опонентами, а також різноманітними політичними опонуваннями.
У 2008 році, за міністра Рашида Нургалієва (колишній кадровий співробітник держбезпеки) УБОЗ остаточно скасували, створивши на його місці Управління з протидії екстремізму, до якого перейшли функції політичного розшуку.
Одна з наймасштабніших путінських реформ силового блоку (що вже завершилася в період формального президентства Дмитра Медведєва) — відібрання функцій ведення слідства у прокуратури та створення на базі прокурорських слідчих органів Слідчого комітету на чолі з Олександром Бастрикіним.
Друга (за хронологією, але не за значущістю) реформа пов'язана з МВС та Національною гвардією.
Ще коли у 2013 році похмурий та небагатослівний на публіці голова Служби безпеки президента Віктор Золотов став заступником командувача внутрішніх військ МВС, уважні спостерігачі почали прогнозувати якісь неприємні нововведення. Очікування затяглося, але було сповна винагороджено: навесні2016-го Путін на нараді у своєму кабінеті оголосив про вилучення у МВС під новостворену Нацгвардію не лише Внутрішніх військ, а й ОМОНу, СОБРу та авіації МВС. Одночасно до МВС передавалися ФСКН та Федеральна міграційна служба.
Склалася унікальна ситуація: МВС, потужне правоохоронне відомство країни, яке ще недавно мало найбільші штат, фінансування та матеріально-технічну базу (з усіх силовиків більше було тільки у Міноборони), перетворилося на фізичний калік, повністю позбавлений підрозділів спецназу. Навіть загін спецназу ФСКН, що повністю входив до структури МВС, у Колокольцева все ж таки відібрали.
Назад у СРСР
Станом на початок осені 2016 року силові структури України найменше схожі на те, що було за часів СРСР:
— Все ще зберігається незалежність ФСТ та СЗР — у СРСР вони входили до системи КДБ;
— Все ще існує незалежний від Генпрокуратури і нікому, окрім президента, яка не підпорядковується Слідчому комітету: аналога такого відомства в СРСР не було;
— Вже з'явилася Національна гвардія — немислима в СРСР «паралельна армія», яка забрала у МВС і Внутрішні війська, і ОМОН;
— Як і раніше, існує ФСВП, який підпорядковується Мін'юсту, а не МВС.
Але якщо буде втілено викладені «Комерсантом» плани щодо чергового реформування, вже найближчими роками ситуація кардинально зміниться, силовий блок країни буде схожий на силовий блок навіть не пізнього СРСР, а СРСР епохи «апогею сталінізму»:
— СЗР і більшість ФСТ повернуться до рідної «луб'янської гавані»;
— СК буде перепідпорядковано Генпрокуратурі, статус його головних управлінь буде знижено;
— МНС припинить своє існування, а його структури поділять міжсобою Міноборони та МВС (як і було в СРСР). Причому до МВС піде пожежна охорона — точно, як за радянських часів, а до Міноборони відійде цивільна оборона — теж точно, як за радянських часів.
Луб'янка здійснюватиме процесуальний нагляд за перебігом розслідування кримінальних справ, які за її матеріалами порушують СК та МВС. Також МДБ займатиметься забезпеченням власної безпеки у всіх правоохоронних та силових структурах.
Так, збережеться Нацгвардія — вона і буде головною силовою та апаратною противагою Луб'янці.
Але головне — вперше з початку 50-х років держбезпека знову набуває статусу міністерства.
Похмура тінь 50-х
Процес поділу органів держбезпеки та внутрішніх справ у радянській державі був складним і зайняв кілька десятиліть. Навіть повністю відбудувавши свою тоталітарну репресивну систему, Йосип Сталін довго не міг вирішити, яким має бути «караючий меч партії». У 40-ті роки з НКВС спочатку було виділено НКДБ, потім його повернули до НКВС, потім знову виділили. У другій половині 40-х НКДБ було перетворено на МДБ, а НКВС — на МВС.
При цьому протягом усього епохи «апогею сталінізму» функції та структура МДБ змінювалися: були, наприклад, часи, коли з МВС до МДБ навіть передали внутрішні війська та міліцію, залишивши в МВС конвойні функції, табори та пожежну охорону. При цьому у МДБ на короткий період відібрали зовнішню розвідку, перепідпорядкувавши її В'ячеславу Молотову, але потім повернули.
Після дуже короткого періоду існування супервідомства МВС на чолі з Берією держбезпеку знову — і тепер остаточно — відокремили від органів внутрішніх справ. Але створений 1954 року Комітет держбезпеки був знижений у статусі — КДБ був не міністерством, а лишевідомством. Партійна верхівка хотіла тримати органи держбезпеки повністю під контролем.
У наступні десятиліття йшло повільне, але вірне збільшення впливу КДБ — наприклад, за Андропова Комітет став офіційно центральним органом державного управління СРСР, а не відомством при уряді, як раніше. Але все ж таки про міністерський статус людям з Луб'янки не доводилося і мріяти — абревіатура МДБ була надто пов'язана зі спогадами про сталінізм.
Але саме через флер цих спогадів явні та таємні прихильники сталінізму як методу поводження держави із суспільством люблять абревіатуру МДБ. У самопроголошених ДНР та ЛНР саме так офіційно називаються місцеві спецслужби. Вони проводять політику терору на залитій кров'ю землі Донбасу методами, до яких далеко навіть сталінським катам.
Пам'ять про дрезденські дні
Але Путін та його старіючі друзі-офіцери надихаються не ДНР та ЛНР. Крім сталінського МДБ було ще одне МДБ — Міністерство державної безпеки Німецької Демократичної Республіки. Те саме Штазі, яке за рівнем ефективності своєї зовнішньої розвідки не поступалося КДБ, а за інтенсивністю шпигунства за власним народом багаторазово обійшло Луб'янку.
МДБ НДР, могутнє і всевидюче «Штазі», можливо, було навіть предметом таємної заздрості співробітників відрядження КДБ.
Кінець МДБ НДР був сумний. Його штаб-квартира була розгромлена берлінцями у 1990 році, його співробітники потрапили під дію закону про люстрацію. Але історичні реконструктори не пам'ятають історичні уроки.