Недоторканність (імунітет) членів парламенту Поняття, сутність - Депутатська недоторканність
Недоторканність (імунітет) членів парламенту: поняття, сутність
Недоторканність (парламентський імунітет), закріплена у ст. 98 Конституції РФ, - одне із основних елементів статусу парламентарія, найважливіша правова гарантія своєї діяльності. За змістом це гарантія вищого рівня проти загальними конституційними гарантіями недоторканності личности. Вона не є особистим привілеєм, а має публічно-правовий характер, покликана служити публічним інтересам, забезпечуючи підвищену охорону законом особистості парламентаря в силу державних функцій, що ним здійснюються, убезпечуючи його від необґрунтованих переслідувань, сприяючи безперешкодній діяльності парламентаря і тим самим - парламенту, їх самостійності та незалежності.
Закріплення недоторканності у Конституції України є певним винятком із загальної конституційної норми про рівність усіх перед законом і судом, що зумовлено необхідністю конституційного захисту спеціального статусу парламентарія як члена федерального представницького та законодавчого органу. Порушення положень закону, що регулює питання недоторканності членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи, тягне за собою відповідальність, передбачену чинним законодавством.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи мають недоторканність протягом усього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути притягнуті до кримінальної або адміністративної відповідальності, що накладається в судовому порядку, затримані, заарештовані, обшукані без згоди відповідної палати Федеральних зборів, крім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральнимзаконом для забезпечення безпеки інших людей. Недоторканність парламентаріїв поширюється на їх житлові, службові приміщення, багаж, особисті та службові транспортні засоби, листування, засоби зв'язку, що використовуються, а також на належні їм документи.
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи неможливо знайти притягнуто в кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену під час голосування, та інші дії, відповідні їх статусу, зокрема і після закінчення терміну їх повноважень. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи вправі відмовитися від надання свідчень у цивільному чи кримінальної справи про обставини, що стали відомими у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків.
Питання позбавлення членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора України відповідною палатою. Для отримання згоди на притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, що накладається в судовому порядку, на затримання, крім випадків затримання на місці злочину, арешт і обшук членів Ради Федерації або депутата Державної Думи Генеральний прокурор вносить до відповідної палати Федеральних Зборів подання. Палати розглядають це подання у порядку, встановленому Регламентом відповідної палати, приймають щодо нього мотивоване рішення та у триденний термін сповіщають про нього Генерального прокурора. У разі потреби від Генерального прокурора можуть бути потрібні додаткові матеріали.
Питання про притягнення депутата до кримінальної відповідальності та позбавлення його парламентського мандату порушувалося у Державній Думі, проте палата зазвичай реагувала на ценегативно.
Особливий порядок притягнення депутата до кримінальної чи адміністративної відповідальності, що накладається в судовому порядку, становить одну з суттєвих рис парламентського імунітету.
За своєю природою парламентський імунітет передбачає повний захист депутата під час здійснення їм власне депутатської діяльності (реалізації депутатських повноважень, виконання депутатських обов'язків).
Його не можна притягнути до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, висловлену під час голосування, та інші дії, що відповідають статусу депутата. Якщо ж у зв'язку з такими діями депутатом були допущені порушення, відповідальність за які передбачено федеральним законодавством, порушення кримінальної справи, проведення дізнання та попереднього слідства, досудове провадження з адміністративних правопорушень можуть мати місце лише у разі позбавлення його недоторканності. Без позбавлення депутата нерпикосновнности не може наступити відповідальності за дії (чи бездіяльність), пов'язані з виконанням депутатських обов'язків.
Відповідно до статті 98 Конституції члени Ради Федерації і депутати Державної Думи мають недоторканність протягом усього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, обшукані, крім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. Конституція України від 12. 12. 1993 р. З Конституції України випливає, що недоторканність парламентарію не означає його звільнення від відповідальності за скоєне правопорушення, у тому числі кримінальне чи адміністративне, якщо такеправопорушення вчинено не у зв'язку із провадженням власне депутатської діяльності. Розширювальне розуміння недоторканності в таких випадках вело б до спотворення публічно-правового характеру парламентського імунітету та його перетворення на особистий привілей, що означало б, з одного боку, неправомірне вилучення з конституційного принципу рівності всіх перед законом і судом, а з іншого - порушення конституційного права. потерпілих від злочинів та зловживань владою. Тому з дотриманням обмежень, передбачених Конституцією РФ, щодо парламентаря допустиме здійснення судочинства на стадії дізнання та попереднього слідства або провадження за адміністративними правопорушеннями аж до ухвалення рішення про передачу справи до суду відповідно до положень КК та КПК України, КпАП України без згоди відповідної палати Федеральних Зборів.
Водночас це не означає позбавлення парламентаря нерпікосновності. Слідчі дії щодо членів Ради Федерації та депутатів Державної Думи повинні здійснюватися під безпосереднім наглядом Генерального прокурора РФ, бо саме він вносить до відповідної палати Федеральних Зборів уявлення про рішення парламентаря про недоторканність. Якщо палата, розглянувши подання, встановленою більшістю голосів не ухвалить на підставі наявних матеріалів рішення про позбавлення депутата нерпікоосновальності, питання про його передання до суду знімається. Без згоди палати судовий розгляд не може мати місця.
Багато в чому депутатський імунітет потребує свого вдосконалення. Саме законодавство про статус депутата часом суттєво ускладнює можливість збирання доказів.
Так, аналізуючи ст. 19 і 20 Федерального закону «Про статус члена Ради Федерації тастатус депутата Державної Думи Федеральних Зборів України», можна зауважити, що слідчий або орган дізнання, що веде справу стосовно депутата, змушений втрачати при провадженні розслідування як мінімум кілька днів (випитування Генеральним прокурором згоди палати про позбавлення недоторканності; винесення палатою вмотивованого рішення), протягом яких законом встановлено заборону на допит депутата та обшук. Якщо ж врахувати, що обшук - це невідкладна слідча дія, що проводиться, як правило, раптово, то запитування згоди на його проведення практично зводить нанівець можливість зібрати будь-які докази у справі. Тому можна цілком погодитися з тим, що необхідно передбачити такий захід, як обмеження недоторканності, сенс якого полягатиме в тому, що деякі слідчі дії повинні проводитись без будь-якої згоди.
Крім того, є необхідним скасувати існуюче нині положення, коли палата депутатів має право вирішити або відмовити у напрямку справи стосовно депутата до суду. Фактично Державна Дума надала собі прерогативу суду - визначати винність чи невинність. Адже якщо палата приймає рішення про відмову у направленні справи для судового слухання, справа припиняється, депутат, щодо якої було порушено кримінальну справу та проведено розслідування, оголошується палатою невинною. Тут неприпустимо те, що законодавча влада підміняє собою судову.
На нашу думку, правильним був би такий порядок, за якого справи, порушені стосовно депутатів, скеровувалися до суду незалежно від волі палати. Тільки суд має право визначити, чи винний депутат в інкримінованому йому діянні чи ні. А ось питання про застосування покарання маєвирішувати палату депутатів.