Неформальна економіка лісокористування в Іркутській області
Перед проведенням аукціону у місцевій пресі публікується дата, місце та умови його проведення. Однак досить часто аукціони перетворюються на фікцію: покупець наперед відомий, причому нерідко сам просить лісгосп оголосити аукціон на конкретну діляну, наводить підставного учасника, який поступається не торгуючись і таким чином отримує ліс дешевше, ніж на реальному аукціоні. Іноді тим покупцям, які не мають додаткових ресурсів, які роблять відносини з покупцем важливим для лісгоспу, можуть продати непридатні діляни.
Сьогодні лісники досить вільні вирішувати на власний розсуд та стан своєї технічної бази, чи можуть вони проводити природоохоронні роботи чи ні.
Лісоорендарі мають самі відновлювати ліс на своїх ділянках. Досить часто лісгоспи проводять відновлювальні роботи для орендарів за плату. Це додатковий заробіток для працівників лісгоспів. Іншим важливим джерелом доходу стають санітарні рубки. Проте зробити їх рентабельними без суттєвого порушення природоохоронного законодавства є дуже складно.
Лісгоспи повинні здійснювати контроль за рубками (відповідністю зрубаного лісу відведеному) і припиняти "чорні" рубки. Останнє здійснюється у співпраці з міліцією. Ставлення до правоохоронних органів та його ролі у припиненні нелегальних рубок висловлюється суперечливе. З одного боку, звучить відверте звинувачення міліції у корумпованості та залученості до процесів нелегальних рубок. З іншого, є нарікання на те, що навіть якщо міліція спрацювала добре, існує безліч можливостей, як загальмувати відкриту справу, не довести її до суду. Щодо участі самих лісників у чорних рубках, то офіційно зафіксованих фактів як таких небагато.
При вирішенніпроблем, пов'язаних з перерубуванням або іншими відхиленнями від дозволених лісобілетом рубок, лісгоспи мають величезний неформальний владний ресурс, оскільки саме від них залежить, чи дати хід справі чи відпустити порушників зі світом. Якщо порушення незначні, всі відповідні документи підписуються лісником. Якщо ж скоєні порушення не вписуються у схему допустимого, то відносини переходять у площину, де підприємець буде змушений «домовлятися» із лісником. Існує безліч способів обійти всі можливі штрафи та санкції, при цьому мізерна зарплата лісників сильно підкріплює їх прагнення вирішити питання неформальним способом, а недосконала система контролю та обліку дає підстави сподіватися на те, що ніхто і ніколи не зможе довести, що між підприємцем та лісником мала місце неформальна домовленість. Неформальні домовленості настільки міцно увійшли до практики взаємодії лісників та орендарів, що про "паперове" оформлення часто просто забувають.
Лісгоспи співпрацюють між собою: обмінюються інформацією про несумлінних орендарів, допомагають один одному під час пожеж. На відміну від багатьох лісокористувачів, у лісгоспів гарне відношення із залізницею, так як і залізничникам потрібен ліс. Тому вагони для лісгоспів поставляються вчасно та у потрібній кількості.
Лісоорендарі
Іншим ключовим актором поля лісових відносин є орендарі - лісопромислові підприємства (ЛПП), які орендують лісові площі на умовах довгострокової оренди (від 5 до 49 років) і таким чином мають власну лісобазу. Значення власної постійної лісобази для ЛТП важко переоцінити – це стабільна сировина, можливість капіталовкладень. Це болюче питання, особливо для підприємств із "чужим" капіталом.
Відзначаються відмінності між бізнесменами "нової" та "старої" формації, (що не завжди збігається з розподілом на "своїх" та "прийшлих"). Для " нових " бізнесменів характерна економічна раціональність як домінуючий принцип діяльності – ліквідація неефективних ланок, скорочення персоналу роздутих управлінських адміністративних структур, орієнтація (принаймні, декларована) на нові глибокі технології переробки. Вони не приховують використання праці мігрантів. Для бізнесменів "старої" формації характерні інші принципи: збереження робочих місць для місцевих жителів, організація по-старому, примітивні технології деревообробки.
Дослідження говорить про те, що процеси, пов'язані з проведенням конкурсу, значною мірою неформальні (якщо не корумповані) починаючи з самого першого етапу – етапу поширення інформації про конкурс. Оголошення обласної конкурсної комісії про здачу ділянок в оренду публікуються, за словами інформантів, таким чином, щоб про це знали лише найбільші гравці чи "потрібні" люди (наприклад, за три дні до конкурсу). Наступним етапом є конкурс. На думку всіх інформантів, лісова конкурсна комісія "повністю корумпована" та працює за принципом "хто більше дасть". Але й окрім цього існує низка умов, які продукують неформальні відносини (наприклад, надання розгорнутого бізнес-плану освоєння території, що становить лише один інститут у регіоні): якщо вони й не є неодмінними для участі у конкурсі, то є обов'язковими для перемоги у ньому.
Лісокористувачі
Посередники
Як посередників розглядаються всі, хто, купуючи ліс у рубщика, перепродає його з вигодою собі. У такій ролі можуть виступати і самі лісокористувачі талісоорендарі, які поряд із власною лісозаготівлею можуть бути покупцями та продавцями "чужого" лісу. На посередника лягають дві дуже складні функції – вибудовування стосунків із залізницею та легалізація лісу, на який спочатку немає дозвільних документів.
Залізна дорога
Залізниця, не будучи прямим агентом поля лісових відносин, виступає, чи не найвпливовішим його гравцем, від якого залежать практично всі представники лісового бізнесу в районі. Будучи абсолютним монополістом у сфері транспортування лісу і, до того ж, ніяк не залежним від місцевих органів влади, залізниця сама диктує учасникам лісових відносин правила гри, як формальні, так і неформальні. Звід неписаних правил, що регулюють відносини бізнесменів із залізницею, говорить: "з залізницею хто свариться, той погано живе". Тобто будь-які вимоги залізниці слід виконувати, навіть якщо вона своїх зобов'язань виконувати не буде. Відомі випадки, коли лісокористувач судився із залізницею, і виграв справу, але наслідки для бізнесу зрештою були катастрофічними: залізниця почала діяти строго з формальних підстав, тобто вагони не надавалися через їхню формальну "відсутність" або подавалися на суворо встановлені терміни (півгодини на навантаження одного вагона, а решту часу підприємець зобов'язаний платити додатково). Саме тому підприємці змушені приймати будь-які правила, які встановлюють залізниця, хай навіть абсолютно неформальні. Наприклад, звичайною практикою для директорів ліспромгоспів стало виконання вимоги начальника станції надати заднім числом письмово відмову від вагонів (по суті, фіктивний документ), які залізниця ненадала у потрібний термін.
Найбільш просунуті підприємці бачать вихід із становища у створенні конкуренції на залізниці, як у європейській частині України, де є кілька перевізників. Прагнучи хоча б частково не залежати від залізниці, підприємці намагаються мати у своєму розпорядженні залізничний глухий кут, тепловоз. Але й тут дорога може втрутитися та знайти формальну причину для того, щоби втрутитися.
Встановлювані залізницею тарифи на перевезення лісу територією України такі, що підприємці й раді продавати ліс у своїй країні, та не можуть. Як результат, 70-80% зрубаного інформантами лісу йде на експорт, переважно до Китаю – це, по-перше, ближче, по-друге, за словами інформантів, "китайці"-перекупники скуповують зрубаний ліс і питання із залізницею вирішують уже самі, зазвичай, з допомогою хабарів.
Бюджетні організації та місцеві жителі
«Чорні лісоруби»
Цим терміном позначені ті, хто займаються власне незаконними рубками (вчиняють правопорушення, що карається ст. 260 КК РФ). На думку більшості інформантів, це найчастіше місцеві жителі, рідше – якісь "гастролери".
"Чорні лісоруби" найчастіше рубають ліс, не маючи жодних дозвільних документів, або наявні документи виправдовують лише дуже невелику частину зрубаного лісу. Рубки ведуться з порушенням багатьох правил. Як правило, чисельність бригади чорних лісорубів від двох осіб. Обов'язковою є своя техніка: бензопили, навантажувач, машини. Існуючі недосконалості законодавчої системи та прийняті "неформальні способи вирішення проблем" дозволяють у переважній більшості випадків уникати відповідальності навіть у разі затримання фактично на місці злочину. Конфісковану під час затримання технікуу тих випадках, коли порушити кримінальну справу не вдається, повертають.
У "чорних лісорубів", як стверджується, існують деякі "господарі". Цих напівміфічних "господарів" затримані "чорні лісоруби" найчастіше й самі не можуть назвати. Очевидно, ці "господарі" виступають і ролі посередників (перекупників), і якимось чином залагоджують проблеми з документами абсолютно "чорним" способом вирубаний ліс.
Співпраця лісової міліції зі службами безпеки великих корпорацій можна назвати взаємовигідною, але не можна назвати рівноцінною: наприклад, на 30 співробітників РБ припадає 3 співробітники лісової міліції, РБ працює 7 років, лісова міліція – перший рік, СБ має інформаційну базу, якою тепер може користуватися лісова міліція. І водночас лісова міліція «вища» за статусом: їхня присутність під час упіймань самовальників дозволяє досягати «закінченості» процесу, тобто доводити його до стадії кримінальної справи. Сама назва "лісова міліція" явно краща за "службу безпеки". Тому в газетах СБ називаються то "відомчою лісовою міліцією", то "лісовою поліцією". При порівнянні ефективності дій обласна лісова міліція виявляється чимось слабким, не має техніки, потужностей, людей, грошей, інформації тощо.
Неефективність формальних правил і механізмів контролю над їх реалізацією веде до виникнення величезної кількості неформальних практик і зведення неписаних правил, якого практично вдаються учасники лісових відносин. Можна було б припустити, що альтернативне зведення правил існує паралельно писаному праву, "доповнюючи" його у тих випадках, коли формальне право "мовчить", тобто що неписане право не вступає в протиріччя з писаним, але займає порожню нішу. Проте результати дослідженняне підтверджують цю тезу. Причиною цього є не тільки (а часом і не стільки) неефективність діючих формальних механізмів, а й схвалення учасниками лісових відносин практик лісокористування, що склалися, навіть якщо ці практики порушують встановлені законом правила.
Неформальні (нелегальні) практики у сфері лісокористування можуть бути нелегітимними, тобто викликати несхвалення і навіть обурення учасників лісових відносин, а можуть сприйматися як нормальні, справедливі, тобто легітимні. При цьому існують деякі негласні норми, за межами яких та сама практика перестає бути нормальною і переростає в нелегітимну, несхвалену. Наприклад, якщо хабар не перевищує певний встановлений розмір, то він може розглядатися як нормальний і навіть справедливий; але якщо вимога хабарника перевищують цей негласно прийнятий рівень, ситуація починає викликати несхвалення і обурення.
Як показує дослідження, причиною поширеності неформальних практик є їхня легітимність з погляду учасників лісових відносин. Беручи до уваги цю нову характеристику, чорно-сірий спектр неформальних практик набуває дещо іншого змісту. Тобто неформальні практики є "сірими" не тому, що порушення несуттєві з точки зору шкоди, що завдається, але тому, що вони виправдані (або принаймні мене не засуджуються) в очах учасників лісових відносин. Відповідно, «чорні» практики є не лише нелегальними (що порушують формальні правила), а й нелегітимними, тобто несхваленими та невиправданими.