Об’єднання регіонів України - особливості федеративної будови України
Об'єднання регіонів України
Об'єднання регіонів України - політичний та економічний процес адміністративного об'єднання двох або кількох межують між собою і тісно економічно взаємопов'язаних суб'єктів РФ, що почався в 2003 за активної підтримки федерального центру. Процес об'єднання регіонів України в першу чергу торкнувся «складені» суб'єкти Україна - краю та області з автономними округами, що входять до їх складу. Однією з формальних причин об'єднання регіонів - неясний правовий статус автономних округів, які, з одного боку, є суб'єктами федерації (в т.ч. мають представництво у федеральних органах законодавчої влади), з іншого - входять до складу інших суб'єктів (за винятком Чукотського АТ), мають із нею міжбюджетні відносини тощо.
Питання про політичні та економічні причини об'єднання регіонів є дискусійним та тісно пов'язане з проблемою відповідності існуючої сітки АТД політичної та економічної реальності, принципами територіальної справедливості тощо.
В даний час закон закріплює механізм утворення нового суб'єкта України лише в результаті об'єднання двох і більше суб'єктів РФ, що межують між собою. При цьому утворення нового суб'єкта України може спричинити припинення існування всіх або окремих суб'єктів РФ, що об'єднуються, тобто можливі ситуації так званого поглинання одним суб'єктом іншого, приєднання одного до іншого (рис.3).
Ініціатива утворення нового суб'єкта України (зокрема при об'єднанні регіонів) належить зацікавленим суб'єктам РФ, біля яких передбачається утворити новий суб'єкт.
Малюнок 3 - Порядок освіти у складі України нового суб'єкта РФ
Пропозиція про утворення нового суб'єкта України надсилається Президенту України. Питання створення нового суб'єкта Україна підлягає винесенню на референдуми зацікавлених суб'єктів РФ. Якщо питання отримав схвалення на референдумах всіх зацікавлених суб'єктів РФ, Президент України вправі внести до Державної Думи проект федерального конституційного закону про утворення нового суб'єкта РФ. Якщо хоча б в одному із суб'єктів України питання не було схвалено, повторний референдум може бути проведений не раніше, ніж через рік.
Проводилося обговорення можливості об'єднання Санкт-Петербурга та Ленінградської області. Серед запропонованих назв - Петербурзька губернія, Невський край.
Проекти об'єднання регіонів, які оголошувалися та обговорювалися на різних рівнях. Є пропозиції про попередній поділ дотаційних регіонів, що скасуються, для створення укрупнених суб'єктів федерації:
Курганської області - на частини, що передаються в Челябінську (велику частину або цілком), Свердловську, Тюменську області з перетворенням їх відповідно в Південно-Уральський, Уральський та Тюменський краї.
Костромської області - на частини, що передаються Ярославську, Кіровську, Нижегородську, Вологодську області. Іванівської області - на частини, що передаються Ярославську, Нижегородську, Володимирську області.
Обговорюються пропозиції про взаємні передачі територій між сусідніми регіонами: Кабардино-Балкарська та Карачаєво-Черкеська республіки - для возз'єднання близькоспоріднених Кабарди з Черкесією (можлива назва - Кабардино-Черкеська Республіка) та Карачая з Балкарією (можливе) ; Московська, Тульська, Орловська, Калузька, Липецька області.
Розукрупнення «Регіонів-Монстрів» - є пропозиція створити на основі Москви та Московської області чотири нових суб'єкти федерації (Серединну Москву, Волоколамську, Коломенську та Дмитрівську області) з населенням не більше 5 мільйонів осіб в одному суб'єкті.
Деякими загальнофедеральними інститутами та політиками пропонуються ще менш імовірно реалізовані радикальні комплексні проекти з перекроювання адміністративно-територіального поділу України в 28, 20, 12, 38 або іншу кількість губерній.
Однак у всіх випадках зміни складу України мають бути внесені зміни до ст. 65 Конституції України на підставі відповідного ФКЗ (ст. 137 Конституції).