Оборот деревини тепер під контролем!
Закон підготовлений спільними зусиллями Міністерства природних ресурсів та екології України, Комітету Державної Думи з природних ресурсів, природокористування та екології, Федерального агентства лісового господарства. Під час підготовки законопроекту велику роботу було проведено апаратом Уряду та Адміністрацією Президента України. Декілька років над текстом закону працювали десятки фахівців лісового комплексу, юристів та екологів.
Закон вводить до Лісового кодексу низку принципово нових положень, присвячених обліку та маркуванню деревини, її транспортуванню, декларування угод із круглими лісоматеріалами, а також інформаційній системі обліку заготовленої деревини та угод із нею.
Ухвалення закону практично повністю вирішує проблему з нелегальною заготівлею, ліквідує сірі схеми реалізації сировини, дозволяє навести лад в обліку деревини не тільки при заготівлі, а й на ринку лісової продукції.
Відповідно до закону, облік деревини здійснюватиметься лісозаготівельниками та працівниками лісництв, а маркуватиме деревину мають самі лісоекспортери.
Будь-яке перевезення деревини здійснюватиметься виключно із супровідним документом. Для придбання партії деревини треба буде подати декларацію в установленому законом порядку через Інтернет та через єдиний портал державних та муніципальних послуг.
Для цього законом передбачено створення єдиної федеральної державної автоматизованої інформаційної системи обліку деревини. Вона стане ключовим елементом у запобіганні незаконним рубкам та забезпеченні прозорості ринку лісоматеріалів, дозволить відстежувати походження всіх потоків деревини, контролювати достовірність даних, вести облік усіх угод до моменту переробки або вивезення за кордон.
Після введення інформаційної системи обліку можна буде будь-якої миті перевірити достовірність документів, встановити законність заготівлі деревини, про заявлені та фактичні обсяги заготівлі деревини, про угоди з деревиною. Особливий контроль буде за вирубуванням деревини цінних порід (дуба, бука, ясен).
Користувачами системи будуть усі зацікавлені федеральні та регіональні органи виконавчої влади.
У 2012 р. в Україні виявлено близько 20,4 тисяч випадків з обсягом понад 1млн. м3 незаконно заготовленої деревини та збитком близько 10 млрд. рублів. Виявлення по незаконним рубкам становить 59%, однією випадок порушення загалом припадає понад 50 м3 деревини.
За останні 20 років у світі виникла низка ініціатив урядів економічно розвинених країн, спрямованих на боротьбу з глобальним обезлісненням та незаконними рубками, а також на підтримку відповідального управління лісами.
До таких ініціатив відносяться, наприклад, поправки до закону Лейсі в США щодо встановлення кримінальної відповідальності за імпорт незаконно заготовленої деревини та продукції з неї.
З 2014 року в законодавстві низки європейських країн, наприклад, Фінляндії, набирають чинності норми про обов'язковий облік деревини операторами, які працюють на ринках лісоматеріалів, та лісозаготівельними компаніями.
Законодавство про електронний облік деревини також діє в Україні.
В Україні до сьогодні не існувало федеральних законодавчих норм, які зобов'язують здійснювати облік заготовленої деревини та контролювати її обіг. Регіональні закони, що регулюють оборот деревини, прийняті на сьогоднішній день у 16 суб'єктах України. вони вже довели свою ефективність. Наприклад, у Республіці Башкортостан, де регіональна системанагляду за обігом круглих лісоматеріалів запроваджено у практику з 2010 року, загальне зниження обсягів незаконних рубок за перший рік становило 40%. Істотно підвищилася виявленість незаконних рубок та кількість притягнутих до відповідальності порушників лісового законодавства.
Федеральним законом до Лісового кодексу вносяться комплексні зміни в частині:
1) запровадження обов'язку лісокористувачів здійснювати облік заготовленої деревини до її вивезення з лісу та подавати відповідну інформацію контролюючим органам. При цьому облік деревини, заготовленої громадянами для власних потреб, здійснюватимуть уповноважені у сфері лісових відносин органи влади суб'єктів України або органи місцевого самоврядування;
2) запровадження вимог щодо транспортування необробленої деревини виключно за наявності спеціального супровідного документа;
3) запровадження обов'язкового декларування угод із необробленою деревиною підприємцями. Одночасно запроваджується заборона на відчуження деревини, заготовленої громадянами для власних господарських потреб.
Під особливий контроль відповідно до законопроекту ставиться обіг цінних порід деревини – дуба, бука та ясена. Щодо них вводиться вимога про маркування буквально кожної колоди, призначеної на експорт (з урахуванням того, що на практиці обороту такої деревини на внутрішньому ринку не відбувається, вся вона поставляється за межі України).
Також законопроектом закріплюються правові основи створення в Україні єдиної державної автоматизованої інформаційної системи обліку деревини та угод з нею (ЄДАІС), яка дозволить здійснювати збір даних про заготовлену та транспортовану, в тому числі, що вивозиться на експорт, деревину, обробку, аналіз цих даних та контроль.за їхньою достовірністю.
Таким чином, з'явиться можливість відстежити будь-які переміщення заготовленої деревини у межах України.
Одночасно законопроектом запроваджується досить серйозна відповідальність за порушення лісового законодавства щодо обліку заготовленої деревини. Для цього Кодекс про адміністративні правопорушення доповнюється новою великою статтею, яка містить п'ять складів адміністративних правопорушень.
Встановлюються значні суми адміністративних штрафів (наприклад, для юридичних осіб суми штрафів досягають півмільйона рублів і більше), а також закріплюється не тільки можливість вилучення незаконно видобутої деревини, що транспортується без супровідних документів, а й конфіскації відповідних транспортних засобів. При цьому Лісовий кодекс доповнюється важливою у природоохоронному значенні статтею, яка передбачає встановлення Урядом України порядку зберігання, реалізації чи утилізації конфіскованої деревини.
На думку Комітету, Федеральний закон створить ефективний механізм контролю за обігом заготовленої деревини, що сприятиме зниженню масштабів незаконних рубок лісових насаджень.
Крім того, Федеральний закон гармонізує українське лісове законодавство з положеннями Регламенту ЄС № 995/2010, пов'язані з необхідністю запровадження у національному законодавстві інструментів правового регулювання, спрямованих на створення систем підтвердження легальності та обліку заготовленої деревини. Відповідні вимоги поширюються також на осіб, які здійснюють експорт лісоматеріалів до країн Європейського Союзу.
Слід зазначити, що обов'язковий облік деревини, що вводиться прийнятим Законом, вже реалізується на практиці сумлінними лісоекспортерами вдобровільному порядку. У зв'язку з його набранням чинності додатковим навантаженням на зазначених суб'єктів підприємницької діяльності не виникне.
Прогнозований економічний ефект прийняття цього Федерального закону полягає у скороченні збитків через нелегальний обіг деревини на суму не менше 10 млрд. рублів щорічно. Крім того, залучення до легального обігу 1,3 млн. м3 круглих лісоматеріалів забезпечить додаткове надходження платежів за використання лісів до бюджетної системи України у розмірі близько 70 млн. рублів.
Виведення круглих лісоматеріалів із тіньового ринку створить мультиплікативний ефект за рахунок прозорого обігу деревини, що суттєво збільшить податкові надходження до бюджетної системи України.
За матеріалами прес-служб Державної Думи та Федерального агентства лісового господарства