Оцінка ефективності розміщення державного та муніципального замовлень шляхом проведення

Ефективність організації постачання товарів та послуг державних замовників одна із головних стимулюючих чинників розвитку економіки нашої країни. На сьогоднішній день ринок державного замовлення в розвинених країнах досягає 25% ВВП, а в нашій економіці цей показник набагато вищий, що, у свою чергу, гарантує системі держзамовлення роль природного регулятора конкуренції на внутрішньому ринку країни. Відкритість – це основний девіз, якого має дотримуватися держава для формування системи державних торгів. На сьогоднішній момент принцип відкритості досягається завдяки використанню середовища Інтернет та формуванням на його основі єдиного інформаційного простору, що, у свою чергу, має забезпечити рівні умови для всіх учасників системи держзамовлення.

Починаючи з 2011 року, торги переведені на переважно електронну форму аукціонів. Це нововведення було запроваджено задля забезпечення зазначеного нами вище принципу відкритості під час проведення процедур державного замовлення. Однак механізм, який спочатку мав відігравати роль захисту від змов між учасниками та підвищувати конкуренцію в їхньому середовищі, спричинив ряд несподіваних наслідків: зменшилася кількість учасників торгів, особливо з числа малого та середнього бізнесу, кількість змов між учасниками не зменшилася, а скоріше збільшилося, а також було створено нові корупційні схеми.

Саме цими фактами і пояснюється актуальність обраної теми даної роботи, необхідність розкриття якої безпосередньо впливає на успішне функціонування системи розміщення державного та муніципального замовлення.

Розглянемо показники ефективності держзамовлення, що використовуються на сьогодні, і визначимо, що таке ефективність.

У загальному вигляді під ефективністю розуміють результативність процесу, тобто відношення ефекту або результату до витрат (витрат), що зумовили та забезпечили його отримання. Ефективність з точки зору конкурентних торгів має свої особливості і полягає в тому, щоб проведення торгів забезпечило придбання товарів та послуг потрібної кількості та відповідної якості при мінімізації коштів, що витрачаються (на товари та послуги, а також на конкурсні процедури).

Розглядаючи економічну ефективність результатів проведених конкурсів на держзакупівлі, можна виявити одну гостру проблему – відсутність у відкритому доступі інформації щодо кількості контрактів, сум розміщення замовлення, підсумкових показників економії бюджетних коштів, на яких базується система оцінки ефективності реалізації держзамовлення. Ця проблема яскраво демонструє, що загальну картину держзамовлення країни, що відбувається на ринку, і зокрема в м. Москві, виявити не можна, як і провести її незалежну оцінку.

Серед систем показників ефективності розміщення державного замовлення, які використовуються державними та муніципальними замовниками, можна виділити найбільш поширені:

Загальна економія коштів бюджету (без урахування витрат на організацію проведення торгів та запитів котирувань).
Питома вага укладених контрактів у постачальників (виконавців, підрядників), які є суб'єктами малого та середнього підприємництва, за кількістю та сумою укладених контрактів.
Питома вага державних контрактів, укладених із учасниками розміщення замовлень, що зареєстровані на території регіону.
Середня кількістьпостачальників (виконавців, підрядників), що беруть участь в одному конкурсі, аукціоні, запиті котирувань.

Аналізуючи практичний досвід, використання виключно традиційної оцінки (як зазначалося вище), заснованої лише з економії бюджетних коштів, не врахованими залишаються такі факторы:

рівень конкурентності,
дотримання законодавства при розміщенні замовлень,
дисципліна планування та виконання контрактів;
обґрунтованість визначення початкової ціни та реальних ринкових умов ціноутворення.

На мій погляд основним рішенням, яке може бути запропоновано у частині вдосконалення ефективності розміщення державного та муніципального замовлень міста Москви, зокрема шляхом проведення відкритого аукціону в електронній формі, може бути впровадження наступних додаткових показників, що використовуються в ряді інших регіонів РФ:

Економія при розміщенні замовлень. Цей показник характеризує, наскільки ефективно з погляду економії бюджетних коштів проводяться закупівлі замовником, які враховують середні ціни пропозицій учасників галузі, що склалися за певний період.
Дотримання законодавства під час розміщення замовлень. Показник, що враховує наявність виявлених порушень під час розміщення замовлень у замовника протягом певного періоду часу.
Частка конкурентних закупівель. Показник повинен відображати частку закупівель у загальному обсязі, проведених шляхом торгів або запитів котирувань цін у оцінюваного замовника порівняно із середнім показником за всіма замовниками.
Виконання планів під час розміщення замовлень. Показник повинен дозволяти проводити оцінку планування закупівель кожного замовника, виявляти наявність відхилень у фактично проведенихзакупівлі від плану (наявність незапланованих закупівель), не проведення запланованих закупівель, порушення строків проведення закупівель.
Дисципліна виконання контрактів. Показник оцінки виконання контрактів щодо термінів виконання та якості виконання.
Обґрунтованість визначення початкової ціни контрактів (на додаток до показника ефективності витрачання коштів).

У висновку хотілося відзначити, що система державних та муніципальних замовлень дуже складна структура, що вимагає розробки складної математичної моделі визначення показників ефективності реалізації та побудови аналітичної оцінки системи показників ефективності, що враховують усі стадії проведення та реалізації держзамовлення.

Джерело: Аріончик А.А. «Оцінка ефективності розміщення державного та муніципального замовлень шляхом проведення відкритого аукціону в електронній формі»