Охорона кордонів - Unipath
Д.Б. ДЕ РОШ/ ЦЕНТР СТРАТЕГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ БЛИЖНЬОГО СХОДУ І ПІВДЕННОЇ АЗІЇ
Безпека кордонів є важливим аспектом існування будь-якої країни у світі. Наркоманія, проституція, тероризм і навіть дрібна крадіжка, всі ці злочини стосуються безпеки кордонів, хоча часто цей взаємозв'язок перебільшується. Охорона кордонів у країнах Близького сходу, центральної та південної Азії є ключовим моментом у разі, якщо багата країна межує з бідною (наприклад – Ємен) або стабільна держава межує з країною, де відбувається конфлікт (наприклад, сусідні з Афганістаном країни).
Прикордонна інфраструктура часто помилково вважається простим питанням, пов'язаним із будівництвом та інженерними конструкціями. Нескладно оцінювати такі показники, як «кілометри встановлених огорож». Однак створення ефективної інфраструктури для безпеки кордону є набагато складнішим та комплексним завданням.
Фокусування на будівництві та фізичних об'єктах на шкоду іншим аспектам швидше за все призведе до непродуктивного результату. Наприклад, зміни технологічних маршрутів можуть зробити перехід кордону застарілою проблемою, тоді як охорона переходів продовжуватиме відволікати і так обмежений обсяг трудових ресурсів і коштів на виправдання початкових інвестицій.
Будь-яка програма створення інфраструктури кордону, незалежно від її технологічних переваг, вимагає наявності кадрів для її підтримки, контролю та управління. Корумпований прикордонник, або прикордонник, який просто не може виконувати свою роботу, скоро зробить неефективною інвестицією будь-яку кількість залитого бетону.
Як правило, корупція є типовою небезпекою в прикордонних питаннях. В багатьох країнахсвіту прикордонників набирають із представників місцевого населення, які мають родичів з обох боків кордону. У питаннях безпеки кордонів недогляду (перепустка вантажу, що містить контрабанду) відіграють таку ж серйозну роль, як і саме скоєння правопорушень (наприклад – сприяння контрабандним діям). У питаннях прикордонної корупції цей простий факт є порогом, який більш впливає на політику, ніж інші порушення, які вчиняють працівники правоохоронних органів. Лише незначна зміна того, яким чином прикордонник проводить огляд, може вплинути на потік контрабанди.
Ця проблема ускладнюється тим, що для ефективної роботи прикордонники мають бути поінформовані про місцеві умови. У багатьох слаборозвинених регіонах світу таку поінформованість із місцевими умовами можна отримати лише шляхом набору до прикордонників місцевого населення. На жаль, знання місцевих умов неминуче передбачає місцеві зв'язки, які можуть швидко негативно вплинути на прикордонника.
Тому при організації охорони кордонів особливе значення мають такі контрзаходи, як добір чи вимога про часту ротацію персоналу та посад. Прийняті на роботу місцеві жителі повинні завжди розглядатися зі здоровою часткою сумніву, якщо навіть не скептицизму, і для перешкоджання тиску транскордонних сімейних, етнічних і племінних зв'язків їх роботу слід оцінювати об'єктивно.
Крім того, багато прикордонників мають великий досвід роботи в призначеному ним секторі, але мало ознайомлені з важливими тенденціями чи подіями щодо безпеки кордонів. Це неминуче створює почуття заспокоєності, яке використовується гнучкими кримінальними організаціями задля досягнення своєї мети.
Прикордонники повинні матиоперативним та стратегічним світоглядом для розпізнавання слабко відчутних змін та подій у галузі забороненої торгівлі, а також тактичними місцевими знаннями для ефективної роботи в регіоні, де контрабандистами часто є представники місцевого населення.
Для досягнення цих цілей потрібна початкова підготовка з питань використання обладнання та подальше навчання старшого керівництва (наприклад, командирів секторів) абстрактних навичок, таких як критичне мислення та аналіз. Навчання може проводитися під егідою збройних сил, які у більшості країн мають власну систему професійного навчання.
Для створення практично всіх прикордонних інфраструктур потрібні великі капіталовкладення, тому це питання часто саме по собі стає питанням стратегічним. Те ж саме можна сказати про командні пункти, стаціонарні наглядові посади та інші капіталовкладення.
Такий спосіб мислення є неправильним та непродуктивним. Стратегічний план прикордонного контролю країни має формувати свою інфраструктуру, а чи не навпаки. Інфраструктуру, яка стає надмірною внаслідок зміни напрямів у торгівлі чи успішної протидії, необхідно періодично переоцінювати. Потрібно вивчати такі питання, як переорієнтація цілей чи місць, припинення чи відмова від експлуатації.
Будь-який правоохоронний орган світу може використати більше грошей та більше персоналу. Зміст неоптимальної інфраструктури виснажує ці ресурси і не дозволяє використовувати їх проти нових чи наявних загроз в інших місцях.
Самі стратегії забезпечення прикордонного контролю потребують постійного збирання інформації та оцінки. Інфраструктура, яка підтримує такі стратегії, також має бутичастиною цього процесу переоцінки. Оскільки нфраструктура є капіталомістким та політично складним питанням, потрібно приділяти увагу питанням створення таких об'єктів, які були б максимально недорогими та мобільними.
Тому що стратегію потрібно змінювати за обставинами вона повинна займати наступний щабель після питання кадрів. У системі охорони кордону кадри мають бути утворені достатньо, щоб розуміти особливості своєї стратегії та, за необхідності, вносити коригування, удосконалення чи зміни. Наприклад, суть контрабандних дій на морі біля Африканського рогу, що постійно змінюється, призвела до того, що берегова охорона Ємену збільшила патрулі в районах з високою злочинністю і почала співпрацювати з військово-морськими силами інших країн, щоб перехоплювати зброю, що ввозиться до Ємену контрабандним шляхом.
У більшості прикордонних систем обладнання та інфраструктура відіграють однаково важливу роль. Інфраструктура повинна надавати можливості для використання всього потенціалу обладнання (наприклад, обладнання для спостереження), а обладнання має мінімізувати вимоги до інфраструктури.
Для досягнення такої ефективності потрібне спільне планування та гармонізація. Наявні у обладнання можливості (поточні або доступні в майбутньому) повинні бути включені до програм планування та будівництва інфраструктури.
Пильну увагу слід приділяти питанням взаємодії, особливо у сфері зв'язку та обладнання для інформаційних технологій. Здатність до взаємодії необхідно оцінювати не лише в межах міністерства та всього уряду, але також і в рамках держав-партнерів для того, щоб будь-які операції з прикордонного контролю справді були ефективними. Наприклад, у сфері боротьби зпіратством 151 Об'єднана Оперативна Група з 2009 року діє у складі багатонаціональних військово-морських сил, використовуючи загальні процедури та методи роботи для протидії регіональним загрозам.
Заманливо вважати нове обладнання панацеєю. Але треба усвідомлювати, що тимчасова перевага в технології швидше за все буде нівельована будь-якою гнучкою організацією контрабандистів, і обладнання потрібно вибирати не лише за його технологічними здібностями, але й щодо його адаптації до багатофункціональних завдань.
Безпека кордонів є універсальною проблемою, яку рідко вирішують комплексним способом. Частково це пов'язано з тим, що існують складнощі в питаннях персоналу, освіти, інфраструктури, бюджету та тактики злочинців, що розвиваються, які прагнуть використовувати наші слабкості.
Інфраструктура безпеки кордону є недешевим задоволенням, яке часто надає лише тимчасове підвищення безпеки. Сполучені Штати зіштовхнулися із цим питанням на своєму південно-західному кордоні. Керівництву потрібно розробляти комплексну стратегію прикордонного контролю, щоб обирати критичну та адаптовану інфраструктуру та необхідне обладнання, а також вирішувати питання внутрішньої корупції та займатися відповідним підвищенням кваліфікації та готовності прикордонників та офіцерів митниці. Такі заходи, які виконуються спільно з оцінкою ситуації та самокритикою, забезпечуватимуть ефективне використання обмежених ресурсів та кадрів при охороні кордону.