Олексій Севастьянов «Помилування – це насамперед милосердя, але яке має свої межі» -
Олексій Севастьянов. На засіданні комісії з помилування
Напередодні 10-річного ювілею комісії з питань помилування на території Челябінської області, яку нині очолює Уповноважений з прав людини в Челябінській області Олексій Севастьянов, наш кореспондент Жанна Чубенко підготувала інтерв'ю з ним.
-Олексію Михайловичу, зщо цю Комісію очолюєте Ви – Уповноважений з прав людини в Челябінській області і теж виконуєте свої обов'язки на громадських засадах. Чи не важко поєднувати дві ці «емоційно насичені» роботи?
- Навпаки. У мене з'явився колектив підготовлених помічників в особі членів Комісії з помилування.
— Ви єдиний Уповноважений з прав людини в суб'єкті України, який одночасно є також головою комісії з помилування на території свого регіону?
- Ні, не єдиний. В Уральському Федеральному окрузі така ж ситуація у Свердловській області. 2010 року комісію з помилування очолила Уповноважений з прав людини у Свердловській області Тетяна Мерзлякова.
— Цікаво знати, як формується склад комісії та призначається її голова?
-Така процедура ротації однакова для всіх суб'єктів України?
- Звичайно, ні. На розсуд губернаторів областей. Наприклад, в Уральському федеральному окрузі в Курганській, Тюменській областях, Ямало-Ненецькому, Ханти-Мансійському автономних округах зміни до складу комісії незначні протягом останніх 10 років.
— Як відбувається процес помилування в Україні, і яку роль відіграють у ньому комісії з помилування?
— Порядок роботи комісії, терміни розгляду клопотань про помилування засуджених визначеноуказом Президента України №1500.
Керівництво тієї чи іншої виправної установи зобов'язане розглянути прохання засудженого про помилування у десятиденний термін (якщо скоєно злочин невеликої чи середньої тяжкості) або у двадцятиденний термін (якщо скоєно тяжкий чи особливо тяжкий злочин). Потім клопотання разом із відповідними матеріалами про помилування надходять до управління виконання покарань України за місцем знаходження виправної установи. Там вони реєструються і розглядаються, а потім направляються до територіальної комісії.
— До комісії надходять усі клопотання осіб, які перебувають у місцях позбавлення волі, які надійшли до управління з виконання покарань?
— Це дуже важливе питання. Тому я хочу наголосити, що кожен засуджений має право звернутися до Президента України з проханням про помилування.
— А звертатися з проханням до Президента засуджений має особисто, чи за нього це можуть зробити його близькі та родичі?
— Це має бути лише особиста ініціатива засудженого.
— Протягом якого часу комісія приймає своє рішення?
— Вона протягом місяця розглядає матеріали, приймає відповідні рішення щодо них і, оформивши висновки, спрямовує клопотання засуджених разом із матеріалами про помилування губернатору Челябінської області. Після чого він вносить Президентові України подання щодо засуджених для остаточного рішення.
— Олексію Михайловичу, а як виглядає милосердя у цифрах на території Челябінської області?
— За десять років до комісії з помилування у Челябінській області надійшло 979 звернень, з яких 889 було відхилено нею. Відповідно рекомендовано до помилування 90 засуджених. З них помилувано президентомлише 19.
— Виходить майже по дві особи на рік. Як Ви вважаєте, чи не мало?
— Дивлячись, як подивитися на це питання. Треба сказати, що протягом останніх 5 років не було жодного указу президента про помилування. На початку поточного року Президент України підписав, загалом, 20-й за рахунком указ про помилування. Особливість роботи комісії в тому, що вона оцінює кримінальні справи не лише з юридичних підстав, а й моральних. Помилування – це насамперед милосердя, але яке має свої межі.
— Що є причиною відмови у помилуванні?
— Причинами відхилення клопотань засуджених про помилування можуть бути скоєння тяжкого чи особливо тяжкого злочину (замовне вбивство, згвалтування, збут наркотиків та інші), скоєння умисного злочину в період призначеного судом випробувального терміну умовного засудження, злісне порушення засудженим встановленим. Клопотання про помилування відхиляється і у випадках, якщо засуджений раніше звільнявся від відбування покарання за амністією, актом помилування, умовно-достроково, якщо здійснювалася заміна призначеного судом покарання більш м'яке. Ці причини перераховані в указі Президента України № 1500. Проте комісія розглядає всі клопотання засуджених з урахуванням усіх обставин злочину, особи засудженого з метою ухвалення справедливого рішення.
— А наявність пом'якшувальної обставини є підставою для рекомендації засудженого до помилування?
— Ні, наявність пом'якшуючих обставин – ще не є підставою для рекомендації на помилування. Наприклад, за засудженого Р. піклувалися батьки 1940 р.н., які потребували його допомоги, засуджений З. до клопотання про помилування доклав грамоти за хороше навчання і зразковеповедінка, участь у спортивних змаганнях, що проходили за місцем навчання. Все це торкається серця і могло б служити основою помилування, якби не ланцюг злочинів, скоєних цим засудженим. Ступінь тяжкості та суспільна небезпека злочинів не дозволила комісії ухвалити позитивне рішення.
— А що відіграє вирішальну роль?
— Напевно, ретельне вивчення всіх обставин справи. Так, у комісію надійшла справа засудженої Б., чоловік якої систематично вживав спиртні напої, ображав, бив її, створюючи постійно психотравмуючу ситуацію. В черговий раз, зневірившись, вона завдала удару ножем, і від отриманого поранення чоловік помер. Хіба можна не поспівчувати цій жінці, її дітям, які тривалий час перебували у становищі безвиході? Комісія щодо неї прийняла позитивне рішення, але питання про її помилування поки що залишається відкритим.
— Напевно, все ж таки важке завдання побачити за кримінальною статтею людини?
— Справді, перед комісією стоїть важке завдання – побачити у наборі статей, пунктів кримінального закону конкретну людську долю та протягнути руку допомоги тому, хто опинився у скрутній життєвій ситуації.
Але є й інший бік питання: Чи всі беруть руку допомоги, яка була їм протягнута? На жаль, не всі. Тому важко бачити серед засуджених осіб, які раніше були помиловані президентом, але знову скоїли злочин та були засуджені.
— Які ще завдання стоять перед комісією, крім рекомендацій?
— Поряд із розглядом матеріалів, пов'язаних із помилуванням засуджених, наша комісія, зокрема, проводить велику роз'яснювальну роботу. За минулі дев'ять років було розглянуто 1830 письмових звернень, здійснено 79 відвідуваньвиправних установ. При цьому комісія не обмежується виконанням покладеної на неї завдання з розгляду клопотань засуджених про помилування, а й спрямовує свої зусилля на проведення виховної, культурно-просвітницької роботи серед засуджених, надання гуманітарної допомоги виправним установам. На свої особисті заощадження члени комісії придбали для будинку дитини при жіночій виправній колонії дві електроплити, організовували збір та передачу до виправних колоній книг та журналів. Член нашої комісії, директор гімназії №1 м. Челябінська Дамір Тімерханов щорічно організує благодійну акцію для будинку дитини при жіночій виправній колонії «Різдвяні подарунки».
Голова та члени комісії є учасниками телевізійних передач, їх виступи публікуються у пресі. Це сприяє відкритості теми помилування, дозволяє звернути увагу населення на проблеми, які ми вирішуємо.
— Ви є не лише членом комісії та її головою, а й Уповноваженим з прав людини в області. Вам вдалося виявити у роботі комісії якісь нюанси, які допоможуть покращити роботу комісії, а також сприятимуть захисту прав засуджених?
Члени комісії з помилування у Челябінській області вивчають документи засуджених