Організація та функціонування єдиної державної системи попередження та ліквідації

РСЧС об'єднує органи управління, сили та засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій, до повноважень яких входить вирішення питань у сфері захисту населення та територій від НС.

Положення про єдину державну систему запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій визначає порядок організації та функціонування РСЧС. Відповідно до Положення, РСЧС, що складається з функціональних та територіальних підсистем, діє на федеральному, міжрегіональному, регіональному, муніципальному та об'єктовому рівнях.

Функціональні підсистеми РСЧС створюються федеральними органами виконавчої для організації роботи в галузі захисту населення та територій від НС у сфері діяльності цих органів. Організація, склад сил і засобів функціональних підсистем, а також порядок їх діяльності визначаються положеннями про них, які затверджують керівники федеральних органів виконавчої влади за погодженням з МНС РФ.

Іншими словами, функціональні підсистеми створюються в різних міністерствах України з метою захисту населення та територій від НС, та їхня діяльність поширюється на основну сферу діяльності їхнього міністерства, тобто. майже кожне федеральне міністерство має у своєму складі департамент, відділ чи іншу структуру, до функції якої входить попередження та ліквідація НС у сфері діяльності даного міністерства. Наприклад, міністерством транспорту України створено Функціональну підсистему попередження та ліквідації НС на залізничному транспорті, яка діє на різних рівнях РСНС. Зокрема, на об'єктовому рівні у м. Мічурінську, залізничної станції Кочетівка функціонує Відновлювальний поїзд.ця структура займається ліквідацією НС на залізниці, що виникли внаслідок аварій та катастроф.

На станції Кочетівка-2 функціонує відомча пожежна охорона, основним завданням якої є запобігання та ліквідація пожеж на відомчих підприємствах мічуринського відділення залізниці. Інший приклад – Міністерство сільського господарства України (федеральний орган виконавчої влади) створило такі функціональні підсистеми – захисту сільськогосподарських тварин, захисту сільськогосподарських рослин, попередження та ліквідації НС в організаціях (на об'єктах) агропромислового комплексу.

Територіальні підсистеми РСЧС створюються в суб'єктах України для запобігання та ліквідації НС у межах їх територій та складаються з ланок, що відповідають адміністративно-територіальному поділу цих територій.

Організація, склад сил і засобів територіальних підсистем, і навіть порядок їхньої діяльності визначаються положеннями них, затверджуваними у порядку органами виконавчої суб'єктів РФ. Наприклад, територіальна підсистема РСНС республіки Карелія, до неї входять республіканські ланки, сили та засоби районів та великих підприємств Карелії.

Координаційними органами єдиної системи є:1. на федеральному рівні - Урядова комісія з попередження та ліквідації НС та забезпечення пожежної безпеки, комісії з попередження та ліквідації НС та забезпечення пожежної безпеки федеральних органів виконавчої влади (міністерств); 2. на міжрегіональному рівні – повноважний представник Президента України у федеральному окрузі. 3. на регіональному (у межах території суб'єкта РФ) - комісія з попередження та ліквідації НС та забезпечення пожежної безпеки органувиконавчої влади суб'єкта РФ; 4. на муніципальному рівні (у межах території муніципального утворення) - комісія з попередження та ліквідації НС та забезпечення пожежної безпеки органу місцевого самоврядування; 5. на об'єктовому рівні - комісія із запобігання та ліквідації НС та забезпечення пожежної безпеки організації.

Постійно діючими органами управління РСЧС є:1. на федеральному рівні - МНС Росії, підрозділи федеральних органів виконавчої влади для вирішення завдань у сфері захисту населення та територій від НС та (або) цивільної оборони; 2. на міжрегіональному рівні – територіальні органи МНС України – регіональні центри у справах ГО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих; 3. на регіональному рівні - територіальні органи МНС України - органи, спеціально уповноважені вирішувати завдання ГО та завдання щодо попередження та ліквідації НС за суб'єктами України (головні управління МНС України за суб'єктами РФ); 4. на муніципальному рівні - органи, спеціально уповноважені на вирішення завдань у галузі захисту населення та територій від НС та (або) ГО при органах місцевого самоврядування; 5. на об'єктовому рівні – структурні підрозділи організацій, уповноважених на вирішення завдань у галузі захисту населення та територій від НС та (або) ГО.

Органами повсякденного управління єдиної системи є:1. центри управління у кризових ситуаціях, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби федеральних органів виконавчої; 2. центри управління у кризових ситуаціях регіональних центрів; 3. центри управління в кризових ситуаціях головних управлінь МНС України по суб'єктах РФ, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби органів виконавчої влади суб'єктівУкраїна та територіальних органів федеральних органів виконавчої влади; 4. єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень; 5. чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів).

До сил і засобів РСЧС належать спеціально підготовлені сили та засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань, призначені та виділені (залучені) для попередження та ліквідації НС. Сили та засоби цивільної оборони залучаються до організації та проведення заходів щодо запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій федерального та регіонального характеру у порядку, встановленому федеральним законом.

До складу сил та засобів кожного рівня єдиної системи (РСНС) входять сили та засоби постійної готовності, призначені для оперативного реагування на НС та проведення робіт з їхньої ліквідації. Основу цих сил становлять аварійно-рятувальні служби (далі АСС), аварійно-рятувальні формування (АСФ), інші служби та формування, оснащені спеціальною технікою, обладнанням, спорядженням, інструментом, матеріалами з урахуванням забезпечення проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у зоні НС протягом щонайменше 3 діб.

Для ліквідації НС створюються та використовуються резерви фінансових та матеріальних ресурсів:

резервний фонд Уряду України щодо запобігання та ліквідації НС та наслідків стихійних лих;
запаси матеріальних цінностей задля забезпечення невідкладних робіт з ліквідації наслідків НС, що у складі державного матеріального резерву;
резерви матеріальних ресурсів федеральних органів виконавчої;
резерви фінансових таматеріальних ресурсів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій.

Збір та обмін інформацією у сфері захисту населення та територій від НС та забезпечення пожежної безпеки здійснюється органами виконавчої влади (федеральними та суб'єктів РФ), органами місцевого самоврядування та організаціями в порядку, встановленому Урядом РФ. Обмін інформацією з іноземними державами здійснюється відповідно до міжнародних договорів.