Оскарження дій посадових осіб, Адвокатський кабінет Бодрова Є
Бездіяльність органу дізнання (слідчого тощо), а також незаконне рішення, як втім, і дія може бути оскаржена будь-якою зацікавленою особою. Відповідно постраждалий вправі оскаржити таке посадовцю, здійснює відомчий контроль за діяльністю органу попереднього розслідування, і прокурору.
Постанови слідчого (пізнавача та ін.) про відмову у порушенні кримінальної справи, а також інші рішення та дії (бездіяльність) останньої, які здатні завдати шкоди конституційним правам і свободам учасників кримінального судочинства або утруднити доступ громадян до правосуддя, можуть бути оскаржені до районного ( військовий) суд за місцем провадження кримінально-процесуальної діяльності.
Законодавець не встановив строку, протягом якого постанова про відмову у порушенні кримінальної справи може бути оскаржена. Слід погодитись із твердженням, що при принесенні скарги на відмову у порушенні кримінальної справи слід керуватися загальними строками давності, передбаченими ст. 78 КК
Форму скарги законом не регламентовано. Тому нечіткість формулювань скарги не може бути приводом для відмови у прийнятті її судом до свого провадження.
Скарга подається прокурору, керівнику слідчого органу або до суду безпосередньо або через слідчого (дізнавця та ін.), на ухвалу (дію, бездіяльність) якої скарга приноситься.
Оскарження керівнику
Хто здійснює відомчий контроль за діяльністю слідчого (дізнавця та ін.)? Слідчий зазвичай працює у слідчому відділі (відділенні, управлінні тощо). Начальник такого слідчого підрозділу з позиції кримінально-процесуального законунезалежно від назви його посади називається керівником слідчого органу. Він наділений найбільшим спектром повноважень щодо приведення діяльності підпорядкованого йому слідчого до законних рамок. Відомчий контроль за діяльністю самого керівника слідчого органу здійснює керівник слідчого органу вищого слідчого підрозділу того ж відомства. Так, начальник слідчого відділу районного УВС вправі перевіряти матеріали виробленої підпорядкованим йому слідчим перевірки повідомлення про злочин чи матеріали кримінальної справи, скасовувати незаконні чи необґрунтовані ухвали такого слідчого (п. 2 ч. 1 ст. 39 КПК України). Якщо він цього не зробив, те саме має право зробити начальник слідчого управління УВС області (краю тощо). Останній також має право скасувати незаконну чи необґрунтовану постанову, винесену самим начальником слідчого відділу районного УВС.
Аналогічним є здійснення відомчого контролю в органах дізнання. Оскаржувати рішення (бездіяльність, дії) дізнавача можна начальнику підрозділу дізнання, начальнику органу дізнання, начальнику вищого органу дізнання. І хоча вони не наділені повноваженням скасування постанови про відмову у порушенні кримінальної справи, у них достатньо коштів, щоб змусити підлеглого ним співробітника дотримуватися законності.
Оскарження прокурору
Оскарження рішення (бездіяльності, дії) слідчого (дізнавця та ін.) вищестоящому керівнику не позбавляє заявника права написати одночасно скаргу та прокурору. Прокурором того ж району, який обслуговується органом попереднього розслідування, здійснюється нагляд за дотриманням закону органами, які здійснюють попереднє слідство та дізнання. Прокурор має право скасовуватинезаконні чи необгрунтовані постанови нижчестоящого прокурора, і навіть незаконні чи необгрунтовані постанови дізнавача гаразд, встановленому КПК України (п. 6 год. 2 ст. 37 КПК РФ). Відповідно, прокурор, що безпосередньо наглядає за діяльністю органів дізнання, може скасувати незаконну постанову про відмову в порушенні кримінальної справи. Він наділений достатніми владними повноваженнями, що дозволяють йому змусити орган внутрішніх справ (інший орган дізнання) прийняти та зареєструвати заяву (повідомлення) про злочин.
Прокурор не має права сам скасувати постанову про відмову у порушенні кримінальної справи, оформлену слідчим чи керівником слідчого органу. У той же час, розглянувши відповідну скаргу та визнавши відмову слідчого (керівника слідчого органу) у порушенні кримінальної справи незаконною та (або) необґрунтованою, він має право винести мотивовану постанову про направлення відповідних матеріалів вищому керівнику слідчого органу для вирішення питання про скасування постанови порушення кримінальної справи. Якщо керівник слідчого органу займе сторону слідчого, прокурор з аналогічною вимогою має право звернутися до керівника вищого слідчого органу. Останньою інстанцією у такому протистоянні буде Генеральний прокурор РФ.
Після отримання скарги від особи, чиї інтереси торкнулися винесенням постанови про відмову у порушенні кримінальної справи, прокурор, керівник слідчого органу протягом 3 діб повинен винести одну з постанов:
— про задоволення скарги,
— про часткове задоволення скарги,
- Про відмову в задоволенні скарги.
Винесена керівником слідчого органу ухвала про повнеабо часткове задоволення скарги одночасно може містити рішення про скасування постанови про відмову у порушенні кримінальної справи та порушення кримінальної справи або про повернення матеріалів для додаткової перевірки зі своїми вказівками, встановлюючи строк їх виконання. Прокурор також у такій ситуації керується правилами ч. 6 ст. 148 КПК України.
Яке рішення не прийняв прокурор (керівник слідчого органу), він сповіщає про нього особа, яка подала скаргу, а також роз'яснює йому подальший порядок його оскарження (ч. 3 ст. 124 КПК України).
У виняткових випадках, коли для перевірки скарги необхідно витребувати додаткові матеріали або вжити якихось інших заходів, скарга може розглядатися не три, а більше (до десяти) діб. Про збільшення строку розгляду скарги спеціальної ухвали не виноситься. Однак про дану обставину сповіщається особа, яка подала скаргу.
Десятидобовий термін перевірки скарги подовження не підлягає.
Оскарження до суду
До якого суду звертатись?
Скарги на рішення та дії (бездіяльність) посадових осіб органів дізнання у Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях та органах, у яких передбачена військова служба, військово-слідчих органів та військових прокуратур, подані у порядку ст. 125 КПК України щодо злочинів, підсудних військових судів, відповідно до ч. 4 ст. 22 Федерального конституційного закону «Про військові суди України» розглядаються гарнізонними військовими судами.
Що можна оскаржити до суду?
Такі скарги зацікавлених осіб у будь-якому разі та за будь-яких обставин мають бути розглянуті судом у порядку ст. 125 КПК України.
Право зацікавленої особи оскаржити прокурору та до суду відмову у прийняттіповідомлення про злочин закріплено також у ч. 5 ст. 144 КПК України.
У порядку встановленому ст. 125 КПК України, може бути оскаржено відмову в прийомі як заяви про злочин, так і заяви про явку з повинною, а також повідомлення про скоєний або підготовку злочину, отриманого з інших джерел, але тільки в тих випадках, коли зазначені джерела інформації про злочин були першими, у тому числі компетентні порушувати кримінальну справу органи (посадові особи) дізналися про даному конкретному суспільно небезпечному діянні. Тільки в цьому випадку дійсно буде відмова у прийомі повідомлення про злочин.
Заява (повідомлення) про злочині може бути прийнято, але по ньому слідчим (дізнавцем та ін.) нічого не робиться. Верховний Суд Україна роз'яснює, що учасники кримінального процесу, а також інші особи, чиї права та законні інтереси порушені такою бездіяльністю, мають право принести на нього скаргу. Причому необов'язково, щоб бездіяльність справді мала місце. Скарга на таку бездіяльність має бути прийнята до провадження судом та розглянута у порядку ст. 125 КПК України. Якщо в ході судового засідання суддя дійшов висновку, що бездіяльності як такої не було, просто заявнику не було відомо, що перевірка повідомлення про злочин ведеться, провадження за скаргою підлягає припиненню за відсутністю правового явища, що оскаржується (за відсутністю оскаржуваної бездіяльності).