Основи соціального управління
РОЗДІЛ IV. ЗОВНІШнє СЕРЕДОВИЩЕ І ФУНКЦІЇ ГОЛОВНИХ СУБ'ЄКТІВ УПРАВЛІННЯ
Глава 17. Особливості управління напередодні ХХІ сторіччя
Наприкінці XX століття людство вступило у якісно новий період свого розвитку. Як стверджує засновник і перший президент Римського клубу Ауреліо Печчеї, при вирішенні будь-яких проблем людині завжди доведеться зважати на “зовнішні межі” планети, “внутрішні межі” самої людини, отриману ним культурну спадщину, яку вона зобов'язана передати тим, хто прийде після неї, з світовим співтовариством, яке він має побудувати, екосередовищем, яке він повинен захистити за будь-яку ціну, і, нарешті, складною та комплексною виробничою системою, до реорганізації якої йому час розпочати.
Об'єктивні умови, в яких доведеться діяти людині в ХХІ ст., диктують нові форми мислення, поведінки та співробітництва людей. Відповідно по-новому має бути розвинений та організований суб'єктивний фактор. Час, коли ми живемо, — це час динамічних змін. Усі процеси розвиваються швидко та дуже суперечливо. Подібну ситуацію американці називають словом “виклик”, який таїть у собі як певні можливості, і загрози.
Серед особливо тривожних тенденцій визнані основними:
а) що відбуваються планетарні зміни в природному середовищі (швидке скорочення біологічного розмаїття, наростання “парникового ефекту” та зміна клімату, що випливає за ним, виснаження озонового шару, скорочення площі лісів та деградація ґрунтів, наростаюче забруднення ґрунтів, води та атмосфери токсичних);
в) швидке зростання чисельності населення Землі при скороченні ресурсних можливостей планети;
г) марнотратний режим витрачання невідновних природних ресурсів, неврахування у діяльностісучасників інтересів майбутніх поколінь людей
Тому наростає усвідомлення того, що в центрі всіх цих загроз лежить загроза руйнування людини, її зв'язків із суспільством, збіднення духовності та культури.
Вони дозволяють також розвантажувати верхні поверхи влади та управління від невластивих їм функцій та дають можливість зосередитись на сучасних методах управління (стратегічних, програмно-цільових, інформаційно-аналітичних тощо). Тому здійснюється процес становлення управлінської культури, формується концептуальне мислення "знизу догори". Програмно-цільові та прогностичні методи управління, перевірені життям, стають нормою управлінської діяльності на всіх її рівнях. Поступово прагматичні та спонтанні події непрофесіоналів сприймаються як анархізм, тупиковий шлях управлінської поведінки і на федеральному, і на регіональному рівнях.
Однак це лише тенденція, яка пробиває собі дорогу надто повільно. Чи можна сказати, що управлінська революція вирішила складні проблеми, які сьогодні стоять перед людством? Відповідь на це запитання одна: вирішивши деякі з них, вона поки що не відповіла на головні — ті глобальні протиріччя, які сьогодні стоять перед людством і потребують глобального управління, об'єднання зусиль усієї світової спільноти.
Тим часом, суперечність між глобальним об'єктом управління, якою виступає тепер вся планета Земля, і суб'єктом управління — світовою спільнотою не лише не вирішена, а ще більш поглиблюється. Суть його полягає в тому, що процеси сьогодні мають глобальний характер, а управлінський вплив обмежений рамками окремих регіональних, національних суб'єктів, нерідко інтересами національного егоїзму.
Тому питання сьогодні щодосуті стоїть так: “Або створення регламенту поведінки людини – мандрівника у Космосі на Кораблі, ім'я якому “планета Земля”, – вважає Н.Н. Моїсеєв, або “природний” шлях адаптації людства до зміни екологічних умов – шлях, на якому людство чекають катаклізми такого роду, як десятикратне зменшення населення внаслідок голоду та забруднень, виродження людського генофонду, поява мутантів, погіршення клімату та багато іншого”.
Такі ж безрадісні прогнози містяться в дослідженнях Римського клубу, учасники якого приходять до висновку, що якщо людство найближчим часом не навчиться ефективно реагувати на глобальні проблеми, що ускладнюються, не започаткує глобального партнерства, то його чекають у найближчі десять років серйозні катастрофи, потрясіння і непередбачувані дисбаланси, контроль за якими вже буде поза нашими можливостями.
На жаль, швидкість і частота технічних і біологічних впливів людини на природу, нестримна експлуатація її ресурсів, темпи виробництва енергії, що зростають, ніяк не співвідносяться з вищими цінностями і змістом людського існування, навпаки, все більшою мірою вступають у протиріччя з ними і загрожують людству незворотними наслідками .
Поки що світова спільнота далека від вирішення цих проблем. Криза управління поглиблюється та супроводжується кризою духовності, яка, у свою чергу, характеризується насадженням хибних цінностей, наприклад споживчих, фінансових, замість цінностей самого життя, природовідповідності, гуманізму, активності та творчості. Стан проблемної ситуації у цій галузі тривожний, якщо не сказати трагічний. Інформаційні, технологічні ресурси для більшості населення планети Земля поки що виключені з механізмунормального функціонування та розвитку народів.
Чи є аналоги наукового та правового вирішення глобальних проблем і, отже, глобального на них впливу, гармонізації людських відносин? Так, вони є добре відомі. До них насамперед належить спроба глобального моделювання, наприклад, з допомогою концепції ноосфери, запропонованої В.І. Вернадським. До них також належать доктрини Римського клубу "Межі зростання", концепція американських дослідників (модель Г. Кана).
Чого ж ні? Немає поки що необхідної інтелектуальної і політичної волі світової співдружності як колективного суб'єкта управління, спрямованої на зниження небезпеки, що насувається.
Аналіз показує: бюрократична влада розширює сферу свого впливу над світом, рівень її професійної компетентності та моральної відповідальності знижується. Вона не тільки не здатна сьогодні підняти активність своїх громадян у вирішенні глобальних проблем, що наростають, але, навпаки, відключає їх від адекватного реагування, притуплює пильність, що загрожує світу непередбачуваними наслідками. Цей особливий вид влади має бути поставлений під контроль світової спільноти, у тому числі й засобами інформаційних технологій, що дозволяють сьогодні розробити всесвітню інформаційну програму, доступ до якої має бути відкритим для будь-якого жителя планети.
Проблеми інформатизації та технологізації світового простору мають бути виведені за межі бюрократичної влади, політичного тиску, за межі окремих дисциплін та стати надбанням світу. Значних зусиль у цьому плані докладають ООН, ЮНЕСКО, створена 1991 р. Міжнародна академія інформатизації, інші міжнародні органи, проте цього поки що недостатньо.
Природно, що зовнішній приплив нетільки нових, а й сторонніх елементів у систему вимагає її постійного інновування, зміни парадигми розвитку, постановки інших завдань, знаходження адекватних їм методів вирішення, зміни команди управління, підвищення професіоналізму кадрів тощо. Тільки в цьому випадку система здатна не тільки функціонувати, а й розвиватися. Тому суб'єкт управління у межах кожної національно-державної системи за умов підвищення свого регулюючого впливу має одночасно впливати як у внутрішню, і на зовнішнє середовище. З цією метою він повинен не лише вдосконалювати заходи оперативно-організаційного регулювання всередині системи, а й постійно розвивати засоби концептуального стратегічного реагування на зміни довкілля. Збалансований вплив як на зовнішні умови середовища, так і на внутрішні, які тепер багато в чому становлять діалектичну єдність з вище перерахованих причин, під силу тільки головним суб'єктам управління, які мають відповідні методи впливу, — політичні, правові, конституційні. Саме вони, передусім національні держави, маючи широким арсеналом методів впливу як у внутрішні, і зовнішні умови, у пріоритетному плані забезпечують збереження системи та переведення у новий якісний стан.
2. Однак поки що світова спільнота далека від вирішення нових проблем, які поставлені науково-технічною та інформаційною революціями. Стан у цій галузі тривожний, деякі вчені оцінюють його як трагічне.
У зв'язку з цим посилюється необхідність постійно вдосконалювати кожну національну державу як головного суб'єкта правління заходи реагування (стратегічного, концептуального) на зміни не тільки внутрішнього, а й зовнішнього середовища. Це,у свою чергу, вимагає ще більшої уваги до аналізу геополітичних факторів, без урахування яких сьогодні немає ефективного управління.
Питання для повторення та обговорення
1. Які глобальні зміни відбулися у світі та стали сьогодні найбільш помітними та загрозливими?
2. Як світова спільнота як колективний суб'єкт управління реагує на негативні тенденції, що поглиблюються, чи є аналоги вирішення складних глобальних проблем?
3. Чому без урахування глобальних змін у світі сьогодні неможливо вирішувати внутрішні проблеми будь-якої системи, чому ще більшою мірою необхідно враховувати геополітичні чинники?
Література
Грейсон Дж. (мл.), О'Делл К. Американський менеджмент на порозі ХXI століття /Пер. з англ. М, 1991.
Іванов В.М. Соціальні технології у світі. М., 1996.
Моїсеєв Н.М. Людина. Середа. Спільність. М., 1992.
Маслова Н.В. Ноосферна освіта. М., 1994.
Системні проблеми України. Шлях у XXI століття / Рук. авт. кільк. Д.С. Львів. М., 1999.