Освіта виборчих округів, виборчих дільниць - Правове регулювання виборчого округу
Виборчий округ - це територія, яка утворена відповідно до федеральних конституційних законів, федеральних законів, законів суб'єктів України і від якої безпосередньо громадянами України обирається депутат (депутати), виборна посадова особа (виборні посадові особи) (ст. 2 Федерального закону України «Про основних гарантіях…»).
Закон закріплює п'ять ознак виборчого округу:
1)територіальний принцип освіти. Він означає, що виборчим округом може бути лише територія та жодні інші одиниці;
2) виборні особи у виборчому окрузі обираютьсягромадянами. Це означає, що неприпустиме утворення виборчих округів з ненаселених територій. Виборчим округом є лише територія, де проживають громадяни України;
3) у виборчому окрузі виборні особи обираються громадянамибезпосередньо. Це вираз принципу прямого виборчого права;
4) від виборчого округу обираються депутат (депутати), виборна посадова особа (особи). Ця ознака визначає склад обираються населенням від виборчих округів суб'єктів;
5) виборчі округи утворюютьсявідповідно з федеральним і регіональним виборчим законодавством, жодні інші акти що неспроможні регулювати порядок освіти виборчих округів, встановлювати вимоги, які пред'являються їх освіті.
Класифікація виборчих округів. Виборчі округи можна розділити за кількістю осіб, які обираються на одномандатні і багатомандатні, за принципом, що лежить в основі їх утворення, на територіальні та адміністративно-територіальні. Як додаткова класифікаціявикористовується розподіл виборчих округів за видом виборчої системи, що використовується на виборах депутатів в окрузі, - на мажоритарні та округи, в яких використовується пропорційна виборча система.
Одномандатний виборчий округ - це округ, в якому обирається один депутат. Одномандатні округи утворюються під час використання мажоритарної виборчої системи. Завжди одномандатним є виборчий округ, в якому обирається Президент України, вища посадова особа (керівник вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта України, голова чи інша виборна посадова особа муніципальної освіти.
Багатомандатний виборчий округ визначається у Федеральному законі України «Про основні гарантії…» як виборчий округ, в якому обирається кілька депутатів, причому за кожного з них виборці голосують персонально. Це означає, що у виборчому бюлетені навпроти кожного кандидата міститься квадрат, у якому виборець проставляє знак, що свідчить про те, що він голосує за цього кандидата. Вибори в багатомандатному окрузі також проводяться за мажоритарною виборчою системою, але на відміну від одномандатного округу, виборець має кількість голосів, що дорівнює кількості депутатів, які підлягають обранню в багатомандатному окрузі.
За принципом, що лежить в основі утворення виборчих округів, виділяється два види округів.Територіальні виборчі округи утворюються з урахуванням середньої норми представництва виборців, тобто. рівності за кількістю виборців. Пред'явлення цієї вимоги до виборчих округів виходить із необхідності отримання такого результату, коли кожна обрана особа мала б однакову «питому вагу» народного представництва; рівністьвиборчих округів виступає, в такий спосіб, з одного боку, реалізацією, з другого боку, гарантією принципу рівного виборчого права.
- під час виборів у федеральні органи структурі державної влади, інші федеральні державні органи федеральним законом то, можливо встановлено обов'язковість освіти щонайменше одного виборчого округу біля кожного суб'єкта федерации. Саме таким чином регулює питання утворення виборчих округів Федеральний закон України «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів України»;
- при освіті виборчих округів на територіях компактного проживання корінних нечисленних народів законами суб'єктів України може бути встановлено, що допустиме відхилення від середньої норми представництва виборців може перевищувати межу в 10 (15) відсотків, але не повинно бути більше 30 відсотків. Ця норма покликана гарантувати представництво цих народів органів державної влади органах місцевого самоврядування. Це правило, з одного боку, порушує принцип рівного виборчого права, але з іншого боку є своєрідною реалізацією гарантії прав корінних нечисленних народів, що міститься в ст. 69 Конституції України.
Другою вимогою до територіальних виборчих округів є єдність території - не допускається утворення виборчого округу з територій, що не межують між собою. Винятки із цього правила можуть встановлюватися федеральними законами та законами суб'єктів України. Такими винятками відповідно до регіонального виборчого законодавства є випадки утворення виборчих округів у важкодоступних та віддалених місцевостях, на територіях компактного проживання корінних нечисленних народів,приєднання до округу закритих адміністративно-територіальних утворень, територій військових частин, розташованих за межами населених пунктів, повідомлення з якими здійснюється через територію іншого округу.
Нарешті, згідно з Федеральним законом України «Про основні гарантії…», за дотримання вищезазначених вимог, враховуються адміністративно-територіальний устрій (поділ) суб'єкта України, території муніципальних утворень.
У основі освітиадміністративно-територіальних виборчих округів лежить адміністративно-територіальний устрій (розподіл) суб'єктів України.
Порядок утворення виборчих округів. У разі, якщо територія, на якій проводяться вибори, ділиться на кілька виборчих округів, до порядку їх утворення федеральним та регіональним законодавством пред'являються певні вимоги.
Не пізніше ніж протягом 5 днів після призначення дня голосування виконавчі органи державної влади або органи місцевого самоврядування (відповідно до рівня виборів), а також командири військових частин надають відповідній виборчій комісіїдані про чисельність виборців, зареєстрованих на відповідній території.
Виборча комісія не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування визначає схему утворення виборчих округів. Схема включає в себе позначення меж виборчих округів, перелік адміністративно-територіальних одиниць, або муніципальних утворень, або населених пунктів, що входять до кожного виборчого округу (а у разі, якщо виборчий округ включає частину території адміністративно-територіальної одиниці, або муніципальної освіти, або населеного пункту, - також позначаються межі даноїчастини території), номер та центр кожного виборчого округу, кількість виборців у кожному виборчому окрузі. Схема виборчих округів визначається відповідно до вимог, що пред'являються до утворення виборчих округів федеральними законами, законами суб'єктів України.
Публікація (оприлюднення) схеми утворених виборчих округів, включаючи її графічне зображення, здійснюється представницьким органом державної влади, органом місцевого самоврядування не пізніше ніж через 5 днів після її затвердження.
Утворення виборчих дільниць. Виборчі дільниці - це територіальні одиниці, що об'єднують виборців загальним місцем голосування. У межах виборчої дільниці утворюється дільнична виборча комісія, яка організує голосування виборців на виборах, здійснює підрахунок голосів та встановлює підсумки голосування на виборчій дільниці.
За загальним правилом, виборчі дільниці утворюються главою муніципального освіти за погодженням із виборчими комісіями виходячи з даних про чисельності виборців, з розрахунку лише 3 тисячі виборців кожному дільниці пізніше як 45 днів досі голосування під час виборів. При цьому межі виборчих дільниць не повинні перетинати межі виборчих округів. Таким чином, загальним принципом, що лежить в основі утворення виборчих дільниць, є територіальний принцип.
Винятки із загального правила стосуються виборчих дільниць, що утворюються за межами території Укаїни, у місцях тимчасового перебування виборців, у важкодоступних та віддалених місцевостях, на судах, що перебувають у день голосування у плаванні, на полярних станціях, у військових частинах.
Виборчі дільниці для громадян України, які перебуваютьна територіях іноземних держав, утворюються у разі проведення виборів до федеральних органів державної влади керівниками дипломатичних представництв або консульських установ України на території країни їх перебування. При цьому вимога про граничну кількість виборців на виборчій дільниці може не застосовуватись.
У місцях тимчасового перебування виборців (лікарнях, санаторіях, будинках відпочинку та інших), у важкодоступних та віддалених місцевостях, на судах, що перебувають у день голосування у плаванні, та на полярних станціях виборчі дільниці утворюються в строк не пізніше ніж за 30 днів, виняткових випадках - не пізніше ніж за 5 днів до дня голосування. Такі виборчі дільниці входять до виборчих округів за місцем їхнього розташування або за місцем приписки судна.