Пенсійний мухлеж Мінфін намагається прикрити дефіцит ПФР за рахунок громадян
Пенсію хочуть зменшити на тисячу рублів
Щоб розібратися, через що, власне, розгорівся урядовий сир-бір, треба розуміти, що в ідеалі бюджет Пенсійного фонду має повністю формуватися за рахунок сплати роботодавцями страхових внесків із фонду оплати праці своїх працівників. Цей внесок дорівнює 22%. З них 6% складає накопичувальна частина, решта 16% ПФР спрямовує на поточні виплати пенсіонерам (страхова частина).
Шість накопичувальних відсотків громадяни за своїм бажанням можуть передавати до керуючих компаній чи недержавних пенсійних фондів (НПФ). Грошима тих, хто нікуди не переказав накопичувальні кошти, управляє один із держбанків. В останнього модель інвестицій більш консервативна: у вдалі для ринку роки він заробляє для пенсіонерів менше, ніж НПФ, натомість у невдалі — менше завдає збитків.
Коли в 2013 році ухвалювали рішення про заморожування накопичень (тобто спрямування всіх 22% виключно до ПФР на виплату страхових пенсій), керувалися тим, що дефіцит фонду був близько 700 млрд рублів. Зазвичай цей трансферт закладався у федеральний бюджет, після чого кошти перераховувалися. Два роки тому ходили розмови, що реальний дефіцит ПФР становить 1,2 трлн рублів за загальних витрат тоді близько 7,6 трлн. 500 млрд нібито «нишком» витягали з Фонду національного добробуту (ФНБ). Але ні в Мінфіні, ні в Мінпраці, ні в апараті віце-прем'єра Ольги Голодець цю інформацію не підтвердили. «Ще жодного разу Пенсійний фонд не отримував грошей із ФНБ, — заявило «МК» джерело у Мінпраці. — У 2014–2015 роках усі страхові внески йшли і продовжують йти лише до ПФР, внаслідок чого фонд щорокудодатково отримує 350 млрд. рублів на виплату пенсій. Навіть цього року, коли зобов'язання перед пенсіонерами розраховувалися за новою методикою (так званою бальною. — «МК»), а витрати сягнули 7,96 трлн рублів, брак коштів виявився на рівні 700 млрд. Звичайно, з урахуванням заморозки. По факту ж трохи менше, тому що збори з роботодавців поки вищі за план. Таким чином, цього року трансферт ПФР із бюджету становив лише 690 млрд».
Час «Ч»
Втім, 2016 року все буде по-іншому. Через падіння загального фонду оплати праці сімдесяти мільйонів працюючих українців, скорочення робочих місць дефіцит ПФР прогнозується (УВАГА. ) у розмірі 1 трлн 609 млрд. Тобто вдвічі більше, ніж цього року. Це «кризові» розрахунки самого фонду, які відомі «МК». Щоправда, якщо продовжити заморожування, цей показник зменшиться на 365 млрд. Але не факт, що це станеться.
Експерти кажуть, що якщо мультиплікувати очікуване скорочення страхових внесків, то вийде, що загальний фонд оплати праці українців впаде приблизно на 20%. Іншими словами, у середньому «білі» зарплати наших громадян зменшаться у 2016 році на одну п'яту.
Що ж пропонує Мінфін? Головне. Не індексувати наступного року пенсії щодо фактичної інфляції на 11,9%. Чиновники кажуть, давайте змінимо законодавство та зріжемо пенсії, припустимо, на 4%, 5,5% чи 7%. Цифри гуляють різні. Сенс простий. Чим менше додаси, тим менший дефіцит і бюджетний трансферт. Така економія.
«Щоб збільшити пенсії на фактичну інфляцію, у 2016 році потрібно 408 млрд. рублів. Більшість із них — 365 млрд рублів — може бути отримана шляхом так званого заморожування пенсійних накопичень, — пояснили в апараті Ольги Голодець. — Частину дефіциту ПФР, що залишилася, покриютьтрансфертом та за рахунок перерозподілів усередині фонду. Таким чином, ресурс для того, щоб не скорочувати людям похилого віку пенсію, є. Звісно, існує альтернатива — віддати гроші пенсійним фондам, але незрозуміло, що звідти повернеться через 20 чи 30 років, бо закон гарантує лише повернення суми внесків за їхнім номіналом і не гарантує навіть покриття інфляції, на відміну від страхової частини. Крім того, банкрутство відразу семи НПФ Анатолія Мотильова оголило проблему ліквідності активів та виведення коштів із фондів. Формально зараз НПФ контролює ЦП, а й банки контролює ЦП. Щотижня відгукуються ліцензії, а потім з'ясовується, що кошти всі звідти вже вивели кудись».
Є аргумент і серйозніший. Якщо зменшити індексацію пенсій нижче за фактичну, по суті, це припасування пенсійних правил під поточну кон'юнктуру, тоді як нова формула була орієнтована на те, щоб створити зрозумілі гарантії на довгі роки. Держава дала зобов'язання, що пенсійні права не знецінюватимуться (що неодмінно станеться, якщо індексувати нижче за інфляцію). Будь-яка людина може на роки вперед розраховувати свою пенсію в особистому кабінеті на сайті ПФР, бачити, скільки за неї заплатив чи не заплатив роботодавець. А на випадок кризових періодів використовувався б цей Фонд національного добробуту.
За великим рахунком це питання не торгу — 5–7–9% індексації. Все набагато важливіше. Чи можна кон'юнктурно змінювати чи не змінювати законодавство. Якщо влада щороку змінюватиме правила, нормальної пенсійної системи, аналогічної німецькій, або фінській, або іншій розвиненій країні, не вийде.
Нарешті, нагадаю, обсяг вже існуючих накопичень становить 3150000000000 рублів: з них 1700000000000 управляються НПФ, а решта коштів"мовчунів" - держбанком. Недержавні фонди більшу частину грошей вклали у депозити банків. Чи завжди вони є надійними? Наприклад, внаслідок банкрутства «українського кредиту» в ньому зникло, за найскромнішими оцінками, не менше 10 млрд. рублів пенсійних коштів. При цьому можна погодитися з тим, що останніми роками суттєво зросли вкладення в облігації українських компаній, але знову ж таки значна частина цих паперів випущена фінансовими інститутами, а не реальним сектором. Це до питання якості пенсійних вкладень і як вони допомагають піднімати промисловість у кризу.
Якщо говорити про таку модну нині тему, як підняття пенсійного віку, то це неминуче, але лише у довгостроковій перспективі. «До 2018 року, тобто до президентських виборів, цього не станеться, — упевнений співрозмовник МК в уряді. — В Україні найнижчий вік виходу на пенсію у світі. З урахуванням достроків він майже дорівнює 57 рокам. При цьому слід розуміти, що поточний дефіцит ПФР цей захід не вирішить. Це питання майбутнього».
А поки що логічніше було б у 2016 чи 2017 році відмовитися від дострокових пенсій, перевести накопичувальний компонент у добровільний формат, підвищити збирання зборів за рахунок виведення з тіні 20 млн працівників, за яких роботодавці взагалі не сплачують страхові внески. Але для цього треба працювати. Пенсії, звісно, простіше зрізати.
— У кризу не буває простих рішень, і будь-яке з них буде чимось поганим. Влада заплуталася в пенсійній реформі і сама протягом кількох років готувала для самих себе всі ці проблеми. У 2016 році дірка в бюджеті ПФ буде величезною, навіть з урахуванням пролонгації так званої заморозки. Більше 1,6 трлн рублів. Інакше кажучи, заморожуючи накопичення, ми вирішимо проблему навіть у короткостроковій перспективі, лише посилимо її.Грошей все одно не вистачить, а довіра до пенсійної системи буде вкотре підірвана. Якщо вже гроші з накопичувальних фондів у короткостроковій перспективі так потрібні для затикання дірок, їх потрібно взяти в позику під відсотки, тим самим забезпечивши ту саму дохідність вкладень, про яку так усі дбають.
Щодо підвищення пенсійного віку, то воно не вирішить проблему. Такі заходи дадуть результати лише у віддаленій перспективі, і їх треба ретельно опрацьовувати з урахуванням інтересів та прав громадян.