Передумови та проблеми створення національної інноваційної системи - Інноваційний розвиток
Допередумов створення в Україні НІСслід віднести таке [5]:
- частково збережено науково-технічний потенціал та частину високотехнологічного виробництва;
- прийнято пакет нормативних актів щодо інноваційної діяльності;
- формуються механізми державного та ринкового фінансування інноваційних проектів;
- розвивається мережа об'єктів організаційно-технічної інфраструктури інноваційної діяльності;
- зростає використання можливостей масового інформаційного забезпечення та освіти на базі інтернет-технологій;
- отримано позитивні результати інноваційного розвитку регіонів на базі кластерного підходу до оновлення виробництва;
- Формується прошарок малого інноваційного підприємництва тощо.
Ключовими проблемами формування та розвитку НІС в Україніє такі [3]:
1) відсутністьтеоретико-методологічної основи інноваційної політики держави,створення якої дозволить забезпечити планомірність, прозорість, передбачуваність, комплексність інноваційної політики, високу результативність окремих елементів та синергетичний ефект від взаємодії;
2) відсутність єдиної науково обґрунтованої та затвердженої на урядовому рівнімоделі інноваційного розвитку країни, що визначило б вибір України за багатьма альтернативними варіантами;
3) відсутність, навіть у концептуальному вигляді,програми НІС,у якій має бути визначено черговість, терміни, обсяги необхідних ресурсів, інструментарій та механізми розвитку складових інноваційної системи;
4) визначеність чіткообмеженого перелікусаме тих напрямів інноваційної діяльності (максимум трьох), які включають найбільший потенціал "проривної" інновації, здатної забезпечити Україні лідерство на певному сегменті світового ринку;
5) розвиток інформаційно-комунікативного сектора, від якого залежать темпи розвитку окремих інститутів НІС та процеси активізації інноваційної діяльності взагалі.
На сучасному етапі становлення та розвитку НІС в Україні має два основнізавдання:
-Стратегічне- запуск процесів масового оновлення всіх сфер господарської діяльності.
Ключовим питанням є усунення розриву інноваційного процесу між стадіями виникнення нового знання та його впровадженням у практичну діяльність;
-Тактичне- впровадження механізмів стимулювання попиту та пропозиції на інноваційні продукти, прискорення розвитку складових інфраструктури інноваційної діяльності.
У Законі України "Про інноваційну діяльність" зазначається, що державне регулювання інноваційної діяльності здійснюється через:
- визначення та підтримку пріоритетних напрямів інноваційної діяльності державного, галузевого, регіонального та місцевого рівнів;
- формування та реалізацію державних, галузевих, регіональних та місцевих інноваційних програм;
- створення нормативно-правової бази та економічних механізмів для підтримки та стимулювання інноваційної діяльності;
- захист прав та інтересів суб'єктів інноваційної діяльності;
- фінансову підтримку виконання інноваційних проектів;
- стимулювання комерційних банків та інших фінансово-кредитних установ, що кредитують виконання інноваційних проектів;
- встановлення пільгового оподаткування суб'єктів інноваційної діяльності;
- Підтримка функціонування та розвитку сучасної інноваційної інфраструктури.
Регулювання інноваційної діяльності відповідно до Закону України "Про інноваційну діяльність" може здійснюватися на різних рівнях управління державою різними державними структурами - від Верховної Ради України до органів виконавчої влади на місцях. їхня участь у регулюванні інноваційних процесів обумовлена тими функціями, які вони виконують у загальній системі управління економікою країни.
Верховна Рада України визначає єдину державну політику у сфері інноваційної діяльності, а саме [4]:
- Створюючи законодавчу базу для сфери інноваційної діяльності;
- затверджуючи пріоритетні напрямки інноваційної діяльності;
– визначаючи обсяг асигнувань для фінансової підтримки інноваційної діяльності в рамках Державного бюджету України.
У Верховній Раді України проблеми інновацій, у тому числі технологічні, вирішують:
- комітет з питань науки та освіти;
- комітет з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій;
- комітет з питань промислової політики та підприємництва;
- Комітет з питань фінансів та банківської діяльності.
Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласної, районної ради відповідно до їх компетенції:
– затверджують регіональні інноваційні програми, кредитуються з відповідних бюджетів;
- визначають кошти відповідних бюджетів для фінансової підтримки регіональних інноваційних програм;
- Доручають органам державногоуправління їх фінансування через державні інноваційні фінансово-кредитні установи в межах коштів, виділених у цих бюджетах, та контролюють їхнє фінансування.
Представницькі органи місцевого самоврядування:
- затверджують місцеві інноваційні програми;
- у межах коштів бюджету розвитку визначають кошти місцевих бюджетів для фінансової підтримки місцевих інноваційних програм;
– створюють комунальні інноваційні фінансово-кредитні установи для фінансової підтримки місцевих інноваційних програм за кошти місцевих бюджетів;
- доручають своїм виконавчим органам фінансування місцевих інноваційних програм за кошти місцевого бюджету через державні інноваційні фінансово-кредитні установи;
- Контролюють фінансування місцевих інноваційних програм та діяльність комунальних інноваційних фінансово-кредитних установ.
Кабінет Міністрів України забезпечує:
- реалізацію державної політики у сфері інноваційної діяльності;
- здійснення заходів щодо реалізації пріоритетних напрямів інноваційної діяльності;
- сприяння створенню ефективної інфраструктури у сфері інноваційної діяльності;
- створення спеціалізованих державних інноваційних фінансово-кредитних установ для фінансової підтримки інноваційних програм та проектів, затвердження їх статутів або положень про них, підпорядкування цих установ спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності;
- Підготовку та подання до Верховної Ради України пропозицій щодо обсягів бюджетних коштів для фінансової підтримки інноваційних проектів через спеціалізовані державні інноваційніфінансово-кредитні установи;
- затвердження положень про порядок державної реєстрації інноваційних проектів та ведення Державного реєстру інноваційних проектів;
- інформування Верховної Ради України про виконання інноваційних проектів, що кредитуються за кошти Державного бюджету України, та про повернення до бюджету наданих раніше кредитів.
Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері інноваційної діяльності здійснює:
- заходи єдиної науково-технічної та інноваційної політики;
- підготовку та подання до Кабінету Міністрів України пропозиції щодо пріоритетних напрямів інноваційної діяльності, державних інноваційних програм та необхідних обсягів бюджетних коштів для їх кредитування;
- координування робіт у сфері інноваційної діяльності інших центральних органів виконавчої влади;
- формування окремого підрозділу для кваліфікації інноваційних проектів інноваційних проектів з метою їх державної реєстрації;
- реєстрацію інноваційних проектів та ведення Державного реєстру інноваційних проектів;
- підготовку та подання до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо створення спеціалізованих державних інноваційних фінансово-кредитних установ для фінансової підтримки інноваційних програм та проектів, розробка статутів чи положень про ці установи;
- затвердження порядку формування та використання коштів підпорядкованих йому спеціалізованих державних інноваційних фінансово-кредитних установ та контроль їх діяльності;
- делегування державним інноваційним фінансово-кредитним установам здійснення конкурсного відбору пріоритетних інноваційнихпроектів та фінансової підтримки цих проектів у межах коштів, передбачених Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік;
- Організацію підвищення кваліфікації спеціалістів у сфері інноваційної діяльності.
Центральні органи виконавчої влади:
- здійснюють підготовку пропозицій щодо реалізації інноваційної політики у відповідній галузі економіки;
- створюють організаційно-економічні механізми підтримки її реалізації;
- Доручають державним інноваційним фінансово-кредитним установам проведення конкурсного відбору пріоритетних інноваційних проектів за пріоритетними галузевими напрямками інноваційної діяльності та здійснення фінансової підтримки цих проектів у межах коштів, передбачених Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік.
Таким чином, органи державної влади відповідно до Закону України "Про інноваційну діяльність", які здійснюють регулювання інноваційної діяльності переважно прямими методами, через формування інноваційної інфраструктури, визначення пріоритетних напрямів інноваційного розвитку, відбору перспективних з погляду певних пріоритетів інноваційних проектів та їх фінансову підтримку за рахунок бюджетних коштів.
Державне управління інноваційною діяльністю в Україні здійснюють також:
1) дорадчі органи управління, у тому числі:
- Рада з науки та науково-технічної політики при Президентові України;
- Комісія Кабінету Міністрів України з питань науково-технологічного розвитку;
- Міжвідомча комісія з питань науково-технологічної безпеки при Раді національної безпеки та оборони України;
- Комісія з організації діяльності технологічних парків та інноваційних структур інших типів;
- Міжвідомча рада з координації фундаментальних досліджень за президії Національної академії наук України;
- Державний департамент інтелектуальної власності Міністерства освіти та науки України;
2) до системи управління інноваційним розвитком мають та повинні мати відношення такі організаційні структури, як:
- Міністерство освіти та науки України;
- Українська державна інноваційна компанія;
- Державне підприємство "Український інститут промислової власності" Міністерства освіти та науки України;
- ТОВ "Український центр інновацій та технологій";
- Комісія з питань науки та технологій УСПП;
- Інститут інтелектуальної власності та права;
- Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг;
- Українська асоціація інвестиційного бізнесу;
- Інститут з управління якістю, міжнародних відносин та стратегічних досліджень;
- Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики;
- Українська асоціація якості;
- державний експортно-імпортний банк України;
- Банк реконструкції та розвитку та інші.
-Національна рада України з інвестицій та інноваційяк дорадчий орган при Президентові України;
-Державне агентство України з інвестицій та інноваційяк допоміжний орган, підпорядкований Президенту України. На це Агентство покладено:
- ¾ організаційного, інформаційного та технічного забезпечення діяльності Національної ради України з питаньінвестицій та інновацій;
- підготовку пропозицій Президенту України щодо діяльності державних органів та громадських інститутів у сфері інвестиційної та інноваційної діяльності;
- ¾ супровід інноваційних програм, схвалених Національною радою України з інвестицій та інновацій.
З метою активізації інноваційної діяльності було б доцільно створити Міжвідомчу раду з питань інноваційного розвитку, яку очолював Прем'єр-міністр України. За такої системи управління роль уряду переміщується у бік розробки та координації інноваційної політики, а чи не її проведення.
Отже, частково вже створено систему відповідних органів державного управління інноваційним розвитком на загальнодержавному, галузевому та регіональному рівнях. Проблема полягає у відсутності чіткого та конкретного визначення функцій, відповідальності та повноважень цих органів.
На жаль, вітчизняна практика підтримки інноваційної діяльності є недостатньо ефективною. Сьогодні перевагу надають методам прямого адміністрування, дієвість яких залежить від суб'єктивної оцінки інноваційного проекту особами, які здійснюють його експертизу. Проте стимулом до інноваційної діяльності має бути більший дохід інноватора, що забезпечується непрямими методами регулювання, ефективність яких підтверджується досвідом економічно розвинених країн. Удосконалення державної інноваційної політики має відбуватися у напрямі чіткого розмежування функцій відповідальних органів та визначенні їхньої безпосередньої участі у реалізації інноваційної моделі розвитку економіки.