Питома аварійність, травматизм та смертність на виробництві в Україні вище, ніж за кордоном
Але результат є в Україні небезпечних виробничих об'єктів - 330 тисяч (включаючи, наприклад, ліфти в житлових будинках), а в Європі, незважаючи на те, що її економіка в 7 разів більша, таких об'єктів всього 10 тисяч. Різниця у 33 х 7 = у 231 разів!
Найгірше, таке регулювання наклалося на застарілу традицію прямого втручання наглядів у діяльність підприємств. Якщо в розвинених країнах державний нагляд лише задає загальні параметри безпеки, які промислове підприємство підтверджує в незалежній експертній організації, то в Україні норми, успадковані від СРСР, встановлюють гігантську кількість вимог, що дописують, дотримання яких не просто обов'язкове, але ще й має бути підтверджено експертними організаціями, тісно пов'язані з наглядом формальними та неформальними відносинами. В результаті виникає ситуація, що характеризується народним прислів'ям «в Україні немає корупції, в Україні є експертизи».
Все це призводить до гігантського ускладнення процедур, нагромадження обов'язків, актів, документів, порядків, перевірок. Весь цей сніговий ком бюрократичного ентузіазму поглинає гроші та час промислових підприємств, уповільнює їх розвиток, що у світі гарантує втрату конкурентоспроможності. Це той самий риф, про який розбилася економіка СРСР, яка так і не змогла стати ефективною. українська економіка сидить рівно на тому самому місці.
Найприкріше для громадян полягає в тому, що вся ця «турбота» держави про громадян не приносить бажаного результату. Питома аварійність, травматизм та смертність на виробництві в Україні вища, ніж за кордоном. А продуктивність нижча, трудовитрати – вища. Тобто. громадський ресурс (як у формі бюджетних видатків, так і у формі коштівпідприємств) витрачається на речі, які користі суспільству не приносять.
Гірше того, сьогодні в законодавстві немає механізмів, які дозволили б із цього глухого кута вийти. Нові технології формально застосовувати не можна. Якщо є протиріччя зі старими нормами, то неминуча заборона експлуатацію.
Виходи є різні – від «спеціальних технічних умов» до запуску з перерізанням стрічки губернатором та подальшим узгодженням проекту вже запущеного підприємства. Але все це коштує зайвого часу, грошей і головне – породжує обґрунтовану образу підприємств – адже вони будують нові виробництва, створюють робочі місця, податки, а тут якісь вимоги, які не розуміються.
Система застаріла. Але спроби вирішити цю проблему «вдосконаленням» норм – марні. Не можна написати норму майбутню технологію. Їхнє вдосконалення безперервне, а інвестиційні цикли у великій промисловості вимагають навіть не п'ятирічок, а десятиліть. Та й двох однакових підприємств не буває.
Економіка та промисловість України за 20 років пройшли великий шлях і готові до роботи на основі принципів розвинених країн. Це вимагає докорінної зміни системи регулювання. Перший факт, який необхідно визнати і від якого необхідно відштовхнутися – власник підприємства не менше за інших, а насправді більше за інших зацікавлений у його безпеці. Нагляди люблять фразу, що якби не вони, то «деякі власники доведуть все до аварій і втечуть із прибутком». Але аварія – це не тільки каліцтва та загибель людей, це ще й руйнування обладнання, будівель, підприємств – всього, що приносить прибуток. І якщо все це зруйновано, працівники постраждали чи загинули, то звідки прибуток? А отже, нагляди не мають рації.
Це не означає, що нагляд не потрібний. Але його робота має бутизосереджено саме на забезпеченні безпеки громадян, на загальних оцінках безпеки виробництва, його відповідності рівням допустимого ризику. Увага потрібна лише тим об'єктам, аварія на яких загрожує не лише працівникам (які все бачать і знають), а й населенню (яке найчастіше ні про що не підозрює). Для інших об'єктів пильна увага зовсім не потрібна.
Якщо цей факт взяти до уваги, то можна сміливо переходити від норм, що приписують, до цілепокладання в регулюванні.
На аргумент про те, що таке можливе лише в освічених європах, а нам, сиволапим, так не можна, є контраргумент – цей підхід уже застосовується в Україні, в законодавстві про пожежну безпеку. І – кількість пожеж та загиблих не зростає, а скорочується!
Але легких шляхів у складних питаннях немає. В результаті в законодавстві існуючий шлях, забезпечений рядом глухих кутів повинен доповнитися новим. Старий шлях, до речі, зберігається, для забезпечення наступності регулювання та інтересів тих галузей та підприємств, у яких немає проблем або для яких новий шлях надто складний чи дорогий.
Фінансовий результат буде вражаючим.
Прямі витрати скоротяться щонайменше, на 18 млрд.руб. із 60 млрд. щорічно. Цей ефект буде практично миттєвим. Непрямі витрати - при інвестиціях - складові 1 трлн.руб. на рік. відразу не скоротяться. Але якщо в перший рік цим способом зможуть скористатися 10% підприємств, у другий рік – 20%, у третій – 30% тощо, то сумарний ефект до 2020 р. становитиме 3,6 трлн. міркам буде непоганим збільшенням до зростання ВВП.