Північна Осетія-2016 перезавантаження влади
Серію матеріалів, що підбивають підсумки 2016 року, КАВПОЛІТ продовжує Північною Осетією – регіоном, де на початку року відбулася драматична зміна влади. Після смерті Тамерлана Агузарова, який очолював республіку менше року, новим керівником Північної Осетії став В'ячеслав Бітаров, у минулому успішний бізнесмен і депутат республіканського парламенту.
За перші місяці своєї роботи Бітаров показав, що не має наміру змінювати курс свого попередника, і всерйоз взявся за хронічно запущені проблеми республіки – високу закредитованість бюджету, відсутність знакових інвестпроектів, земельні конфлікти, корупцію на всіх рівнях управління, а головне, відірваність влади від народу.
Про те, які запити до влади у минулому році сформувалися в Північній Осетії, КАВПОЛІТ розповів кандидат соціологічних наук, старший викладач кафедри соціології СОГУ Ірбек Дзусов, під керівництвом якого виконано низку досліджень громадської думки в республіці
–У 2015 році зміна влади в Північній Осетії створила в суспільстві великі надії на зміни, але Тамерлан Агузаров, з чиїм ім'ям ці надії насамперед асоціювалися, на жаль, зміг прокерувати республікою лише кілька місяців.
Проте його наступнику В'ячеславу Бітарову вдалося продовжити розпочатий курс на зміни, тому рівень очікувань від нової влади, як і раніше, високий.
Як ви думаєте, ці очікування вже стали виправдовувати себе? Чи цей момент настане ще нескоро, враховуючи глибину кризи в республіці?
- Ви маєте рацію: від попереднього керівництва Північної Осетії дісталася вкрай непроста спадщина, і рівень очікувань від зміни владисправді був дуже високий.
Але не думаю, що варто очікувати якогось миттєвого втілення цих очікувань у життя. Думаю, населення республіки досить тверезо дивиться на ситуацію.
Ми проводимо соцопитування за підсумками ста днів роботи В'ячеслава Бітарова на посаді глави республіки, і його підсумки, на мою думку, повинні підтвердити це припущення.
З іншого боку, ми безпосередньо бачимо роботу глави республіки.
Про це можна судити як мінімум за новими кадровими призначеннями, щодо перегляду низки рішень у земельній сфері, не кажучи вже про низку кримінальних справ стосовно чиновників, що також можна записати до його активу.
Судячи з того контент-аналізу публікацій у ЗМІ, який ми періодично проводимо, близько 80% його роботи присвячено економічним питанням.
Як вихідець з бізнесу В'ячеслав Бітаров чудово розуміє значущість економічного базису для регіону, і його увага до цього напряму була цілком передбачуваною.
В'ячеслав Бітаров: "Питання бізнесу треба віддати бізнесу, а влада має створювати для нього умови". https://t.co/1QyMHTNhr9
Певні результати у цій сфері ми вже бачимо.
Нещодавно Північна Осетія була одним із найбільш закредитованих суб'єктів федерації, а сьогодні ми входимо до лідерів за динамікою підвищення доходів бюджету за рахунок власних коштів.
–За рахунок яких джерел це відбувається? Чи вдалося мобілізувати якісь нові доходи до бюджету, про що не раз говорили і Бітаров, і покійний Агузаров?
– Нині помітно зростають надходження доходів від алкогольної галузі, відбувається її легалізація.
Глава республіки зустрічався з керівниками низки алкогольних підприємств та запевнив їх, що сприятиме відродженню галузі.
І цеочевидно: у виробництві алкоголю Осетія досягла успіху, у нас є для цього всі потужності та налагоджена інфраструктура.
Горілка – це наша своєрідна нафтова свердловина, і голова чудово розуміє, що цю промисловість треба піднімати.
Один цей епізод показує, що новий розділ налаштований на діалог із бізнесом.
Попередня влада настільки закостеніла, що не прагнула звертатися до підприємців, у тому числі наших земляків, які відбулися у бізнесі за межами Осетії. Для такої взаємодії навіть ставилися певні перепони.
Битаров у сенсі людина інших поглядів.
Можна згадати організований ним візит до Північної Осетії засновника компанії «Евродон» Вадима Ванєєва, з яким було досягнуто домовленості про створення в республіці мережі його фірмових магазинів, а в перспективі продуктивних потужностей.
В'ячеслав Бітаров: «Бізнес не терпить, коли стоїш у черзі за папірцем до чиновника»: https://t.co/atRK87bv6A
Нещодавно було досягнуто згоди з компанією «Спайка» з Вірменії про інвестиції близько 3,5 мільярда рублів у закладку яблуневих садів і фруктосховищ. Це вражаюча сума нашій республіки.
Окремо варто відзначити активізацію республіки в участі у федеральних цільових програмах – раніше такої широкої репрезентації у ФЦП взагалі не було.
Наскільки я розумію, В'ячеславу Бітарову вдалося знайти необхідні аргументи в розмовах з міністрами федерального рівня, щоб досягти мінімальних умов співфінансування з боку регіону, і сьогодні республіка в ці програми змогла увійти.
Колишня влада не могла досягти необхідного відсотка своїх вкладень і просто відмовлялася від участі в них.
Якщо резюмувати, то зараз перед республікою відкрилисянові вікна можливостей – насамперед, звісно, завдяки особистим якостям розділу.
Його контактність, енергія, ділові можливості – все це має велике значення.
У той самий час йому ще доведеться перебудуватися зовсім інші рейки – державно-управлінського характеру.
–Чи легко, на вашу думку, відбувається ця адаптація? Тут відразу напрошується аналогія з Дональдом Трампом, якому зараз теж потрібно, по суті, постати зовсім іншою людиною.
– Те, що адаптаційний процес відбувається, це очевидно, проте не хотілося б, щоб ця трансформація призвела до звичайної ситуації у владі, а саме знову повернула все до колишнього безтурботного, сплячого стану.
Поки що Бітаров швидше привносить у діяльність владних структур свої навички бізнесмена – енергійне бажання покращувати світ навколо себе.
За своїми знайомими в уряді республіки можу судити, що глава змушує людей працювати – це сама по собі серйозна підмога до вирівнювання ситуації в республіці.
Нас, громадян, елементарно тішить хоча б той факт, що чиновники працювали в поті чола, поки ми відпочивали у новорічні свята.
Можна згадати й ті суботники за участю чиновників, які проводив Битаров і в них сам брав участь.
Те саме – у плані відкритості для людей: наприклад, зустрічі з населенням у районах.
Загалом за останнє десятиліття ми звикли бачити, як чиновники працюють, тож новий підхід людям подобається.
Зараз просто приводиться в тонус заржавілий механізм.
–Чим зараз зустрічі республіканської влади з населенням відрізняються від тих, що проходили раніше?
– Люди опинилися у непростій ситуації.
Закон про муніципальні утворення познайомив нас зфеодалізмом на практиці, породивши в особі глав цих утворень свого роду князьків.
Тому серія зустрічей із главою республіки фактично стала проявом протестної активності населення.
І глава, як виявилося, готовий слухати людей і по можливості вирішувати проблеми, що накопичилися.
–Що ви можете сказати про команду Бітарова? Вона вже відбулася, або поки що главі доводиться покладатися насамперед на власну харизму?
– Можу сказати, що серед людей, які прийшли з ним до влади, є професіонали своєї справи – ставка робиться на тих, хто вже зарекомендував себе, хто має за спиною якісь реальні проекти.
При цьому, наскільки мені відомо, з міністрами укладено договір на рік – побачимо, як вони себе виявлять. Договір завжди можна і не продовжувати.
Звичайно, можна й зараз уже засумніватися у перспективності деяких моментів.
Наприклад, у сфері молодіжної політики, яку в рамках реформи управління було виведено з міністерства у справах молоді фізичної культури та спорту.
Статус комітету уряду мав надати молодіжній політиці нових акцентів, проте насправді немає жодних серйозних програм, проектів і навіть гасел.
В'ячеслав Бітаров на зустрічі із молодими підприємцями. Фото: РСО-Аланія
Не збудовано системність, молодь Осетії, як і раніше, надана сама собі.
Якщо є щось знакове, то лише в спорті, і то завдяки окремим особам – Сослан Рамонов, Мурат Гассієв та інші.
Щоб не бути голослівним, скажу, що понад 57% студентської молоді сьогодні не перебувають у жодних громадських організаціях, лише 20,4% відвідують спортивні секції.
Загалом загальний висновок проведеного нами дослідження щодо молоді полягав у їїтотальної політичної та суспільної аморфності, нерозвиненою громадянською свідомістю на тлі жалюгідної гонитви за задоволеннями.
–Чи є ознаки того, що до Північної Осетії дісталася така тенденція, як посилення взаємодії влади з громадськими організаціями?
– Така робота ведеться. Я спілкувався з представниками різних громадських структур – молодіжних, культурних, релігійних, і всі вони говорили про те, що їм була обіцяна з боку влади всіляка підтримка.
Сьогодні глава намагається «завести» громадський механізм у республіці, і дуже приємно, що звернули увагу саме на тих, хто цією діяльністю реально займається.
Це подвійно примітно тому, що деякий час тому в нашій республіці також говорилося про підтримку громадських організацій, але ці структури залишалися лежати мертвим вантажем і не працювали.
–Ще одна ключова тема 2016 року для Північної Осетії –антикорупційні розгляди, пов'язані з попередньою владою. Наскільки, за вашою оцінкою, зараз сильний суспільний запит на посилення боротьби з корупцією в республіці?
– Незабаром після того, як минулого року відбулася перша за десятиліття зміна влади, ми багато чули про те, що республіка – банкрут, закладена, перезакладена тощо, але не побачили жодних гучних справ.
Очікування, що боротьба з корупцією розпочнеться, безумовно, були, хоч у якийсь момент і вони згасли.
В'ячеслав Бітаров закликав посилити роботу щодо боротьби з корупцією https://t.co/ofwxVlchWE
Тому очікування, що антикорупційні розслідування буде продовжено, зараз знову дуже високі.
–Звісно, не можна оминути питання про відносини з Інгушетією. Як ви вважаєте, чи є вжеперші ознаки того, що за нової влади діалог із сусідами стане більш ефективним та змістовним?
– Для початку я згадав би регулярно проведені соціологічні дослідження на тему патріотизму та ставлення до поняття «Батьківщина».
Населення республіки в ході таких досліджень зазвичай говорить про традиції, звичаї, спосіб життя народу.
І В'ячеслав Бітаров усіляко демонструє, що цінності свого народу йому не чужі, причому це не популізм.
На моїй пам'яті вперше цього року прозвучало вітальне звернення голови до традиційного осетинського свята Джеоргуиба.
Судячи з опитувань, суспільство загалом позитивно ставиться до цього.
Все це означає, що ми можемо сміливо довіряти главі й у питаннях міжнаціональних відносин і не боятися, що він внесе якийсь розлад у усталений світ.
Він здатний продемонструвати свою позицію, яка ніяк не обмежуватиме інтересів Північної Осетії, але водночас і зачіпатиме гідність наших сусідів.
Власне, це показала історія зі скандальним сюжетом про осетино-інгушський конфлікт на телеканалі «Зірка».
Тут, безумовно, слід зазначити і те, що профільне міністерство в республіці очолив досвідчений управлінець, громадський діяч, прекрасний історик Аслан Цуцієв.
Впевнений, що його досвід та знання міжнаціональної проблематики будуть лише на користь справі.
–Чи з'явилися нові тенденції у відносинах з Південною Осетією? Чи немає в Північній Осетії певного невдоволення через постійні політичні пертурбації в цій республіці?
– Ми чудово розуміємо, в якій ситуації опинилися наші брати, і жодної напруги ситуація в Південній Осетії у нас не викликає, а ті політичні рухи,які там відбуваються – це неминучий елемент у становленні державності.
Більше того, зараз навряд чи варто проводити якийсь поділ між Північною та Південною Осетією.
Швидше варто говорити про наростаючу єдність, шорсткості все менше і менше.
Декілька років тому, звичайно, можна було говорити про деякий застій у становленні Південної Осетії.
Але зараз економіка республіки переживає перехід у нову фазу розвитку.
Тому я думаю, що нове керівництво дивитиметься на взаємодію з Південною Осетією дещо по-іншому, ніж це відбувалося до нього.
До наших відносин, впевнений, буде внесено більше раціонального.
–На яких напрямках роботи, на вашу думку, керівництво Північної Осетії сконцентрується в цьому році?
– 2017 рік за всіма прогнозами буде дуже важким для України, і для глави Північної Осетії він також стане серйозним іспитом.
Тому буде дуже цікаво спостерігати, як його досвід роботи у бізнесі, громадській діяльності та політиці зможе допомогти республіці у цей непростий час.
Проблеми в економіці Північної Осетії ще далекі від вирішення, тому передусім нам потрібна подушка безпеки у вигляді інвестпроектів, що реалізуються.
А з бюджетом, що нам дістався, і в цілому спадщиною попередньої влади вирішення цих питань виявиться дуже непростим.