План Введення Роль ЗМІ у становленні демократичної держави 1
1.Роль ЗМІ у становленні демократичної держави
1.1.Цілі, завдання та функції ЗМІ у демократичному
1.2.ЗМІ та політика держави (Казахстан)
1.3.Свобода слова, плюралізм, гласність – принципи
2.Взаємини органів держави та ЗМІ
2.1.Законодавство ЗМІ – Казахстан та Франція
2.2.Співвідношення держави з окремими ЗМІ
(Казахстан та Франція)
У цій дипломній роботі розглядається вплив друкованих та електронних засобів масової інформації на становленні та розвитку демократичної держави, на зміцнення в ній принципів прав людини: свободи слова, плюралізму, гласності.
- Роль ЗМІ у становленні демократичної держави.
1.1.Целі, завдання та функції ЗМІ в демократичному суспільстві.
Перед нами стоїть завдання домогтися поєднання професіоналізму при постановці та розкритті складних та важких тем та недоступності подачі матеріалу. Крім того, це вимагає і певна мужність, тому що питання, що порушуються, часто носять корпоративно-закритий характер. Але робити це необхідно, бо відкритість, гласність очищує суспільну атмосферу та збільшує довіру до влади.
Мета, завдання та функції засобів масової інформації на сучасному етапі розвитку Казахстану утворюють сукупну сферу їхньої діяльності, яка, у свою чергу, є частиною загального процесу переходу до ринку та побудови правової держави та громадянського суспільства світської, демократичної орієнтації. Тому цілі, завдання та функції засобів масової інформації не можна розглядати у відриві від загальних цілей незалежного державного будівництва. Тільки будучи органічною частиною цих спільних цілей, вони можутьвідповідати завданням сьогодення. Ідеологія, стратегія та тактика розвитку та функціонування засобів масової інформації мають будуватися, маючи на увазі глибоку інтегрованість у загальнодержавну стратегію сталого розвитку Казахстану.
У демократичному суспільстві стверджується зразок інформаційної влади: той, хто володіє та керує ситуацією, той має владу та контроль 2 .
Інформаційна політика незалежної держави має бути спрямована на формування нового інформаційного простору, який є необхідною умовою життєзабезпечення транзитного суспільства та вільного обміну інформацією між державами. Вона створює умову для входження до світового інформаційного простору, забезпечує національну, в т.ч. та інформаційну безпеку країни.
Процес створення демократичної держави та нового типу державних відносин неможливо уявити без активного включення до неї інформаційного чинника. Невблаганна роль і значення інформації в системі та об'єктивізації суспільства та суспільних відносин.
Проаналізуємо, які саме процеси відбувалися у державі в період так званих двох “п'ятирічок” і як вони відбилися на ЗМІ (як друкованих, так і електронних).
Спроби демократизації сфери діяльності казахстанських ЗМІ під гаслом розширення гласності та визначення контурів інформаційного поля республіки, приймаючи він право й за його формування, здійснені наприкінці 80-х–начале 90-х не увінчалися особливим успіхом. Але заради справедливості треба сказати, що цей час став певною мірою поворотним у суспільній свідомості. Прийняття Закону “Про друк …”, який вперше визнав пресу суб'єктом права і офіційно скасував цензуру, появу перших, як тодіговорили, неформальних видань, помітне розширення свободи дій ЗМІ, зміна стилю та характеру між владою та пресою (створення перших прес-служб, запровадження регулярних прямих контактів з керівниками держави та іншими впливовими представниками республіки) пробудили у журналістів віру у майбутні зміни.
ЗМІ Казахстану активно підтримують настрій суспільства на демократизацію та посилення державної самостійності. Журналісти насправді показали свою готовність до сприйняття та підтримки найсміливіших ідей щодо реформування.
Початок пост радянського періоду розвитку преси країни був пов'язаний із ламанням основи основ. Замість одного- єдиного власника від імені партії почали формуватися громадські та приватні сектори інформаційного господарства. Не дивно стали засоби масової інформації як особиста власність громадянина. Скасування дозвільної та запровадження реєстраційної системи затвердження видань, телевізійних та радіокомпаній, інформаційних агентств виявилися ефективними чинниками демократизації журналістики.
Завдяки цьому вже є такі важливі ознаки цивілізованого інформаційного поля, як множинність і плюралістичність.
Слід зазначити, що крах тоталітарного режиму, крах комуністичних ідей, скасування цензури за умов параду суверенітетів і здобуття незалежності колишніми республіками Союзу викликали своєрідну революцію у ЗМІ 5 .
Принцип вільного потоку інформації у Казахстані торкнувся, передусім, зовнішні сторони засобів. Як гриби після дощу з'явилися десятки незалежних газет, потім телеканали та радіостанції. Так виник новий ринок засобів, що пройшов надалі кілька етапів. Перший охарактеризувався на початкуперебудови захопленням знову здобутою свободою, в результаті преса стала різко розкутою.
Друге - аварія імперії, правлячої партії в особі КПРС, викликав вибух небувалої активності мас-медіа. Журналісти та видавці прагнули знайти новий вигляд своїх інформаційних органів, щоб реалізувати нагальну необхідність самовираження. В результаті з'явилися нові друковані органи як відображення свободи, що з'явилася: "Панорама", "Караван", "Республіка", "Руан", "Сухбат", "Виборець", "Жовтоксан", "Азат", "Казахська правда", "Азія" ”, “Аруана”, “АБВ”, “Гей”, “Доживемо до понеділка”. Почали мовити телеканали - КТК, "Тан", 31 канал, "Тотем", ТБ "М", в областях - десятки інших. І слідом за ними – поява радіостанцій, багато з яких – дочірні телеканали.
Свобода тривала недовго, і ейфорія минула. Боротьба партій та рухів за владу загострилася. Ринок став диктувати свої умови. Припинилися державні субсидії, поповзли вгору ціни на папір, поліграфію та поштові послуги. (Учасники “Журналістської летучки” виступали з пропозицією, які б послабити напруженість цієї ситуації: для повного задоволення потреб населення періодичних виданнях і зниження собівартості друкованої продукції уряду Республіки Казахстан запропоновано розглянути питання про звільнення засобів від податку на додаткову вартість, а також від митних зборів та мит, пов'язаних з імпортом та експортом, внести на розгляд парламенту відповідні поправки до податкового законодавства) 6 .
Крім того, з'явилися конкуренти, часто "агресивні", почастішали міжінформаційні конфлікти державних та недержавних видань, телеканалів. "Караван", "Казахстанська правда", "Вечірній Алмати", структури телебачення з'ясовуваливідносини з тих чи інших проблем владних структур і стали дзеркалом корпоративних інтересів. Казахські видання робили крен у бік національної самосвідомості, перегинаючи ціпки і ламаючи часом нікчемні списи. Пропаганда досі невідомих батирів, сотень аулів і вихваляння тих, хто нині живе, дійшла до піку. Деякі журналісти стали об'єктом протиборства вищих структур влади (синдром Тетяни Квятковської, міжжурналістські конфлікти, які набули суспільного резонансу – “справа” Мукашева, Дуванова, Бекетової, Савицької та ін.). Це стало новим витком розвитку засобів.
На цьому тлі подій свою діяльність багато видань, державних газет почали втрачати тираж, підписку, періодичність, що викликало скорочення журналістських кадрів.
Зміни інформаційної ситуації в країні передбачає здійснення новацій в управлінні інформаційними процесами та творчою діяльністю колективів ЗМІ. Реакцією на це на державному рівні було створення спочатку Міністерства друку та засобів масової інформації, а потім перетворення його на Національне агентство у справах друку та засобів як президентської структури.
Коли йдеться про нову журналістику, не можна оминути питання про нові “правила гри” у взаєминах: держави та преса, громадськість та преса, засновники (роботодавці) та преса (власник інтелектуальної праці) тощо. Це галузь правового врегулювання. Нерозвиненість, точніше майже відсутність правової діяльності ЗМІ є серйозною проблемою в наших державах. Це своє чергу, знаходить свій відбиток дотримання свободи слова, розвиток гласності і плюралізму.
- Свобода слова, плюралізму, гласність – принципи демократії та прав людини.
"Вільний і нічим не скований друк є кращим для суспільства, що має свободу обирати, бути йому ліберальним або консервативним", - це, як мені здається, прекрасна цитата з матеріалів ЮСІС, присвячених вільній журналістиці".
Набуття Казахстаном своєї державної незалежності поставило складну та важку проблему розробки та реалізації власної національної інформаційної політики, вивчення тих нових паростків у сфері інформаційного середовища транзитного суспільства, які при своєму розгортанні здатні змінити інформаційно-культурний вигляд країни.
Президент Республіки Казахстан Н.А.Назарбаєв зазначає: “Конституція Казахстану юридично оформила становлення сильної президентської республіки та розподіл повноважень між гілками влади. Сформовано інститути правового суспільства, дотримуються гарантій прав людини, вільно працюють засоби масової інформації”. 7
ЗМІ є найважливішою формою організації та проведення різноманітних вільних дискусій щодо проблем побудови в Казахстані відкритого, демократичного суспільства. Ступінь свободи, плюралізму та незалежності залежать від 3-х основних факторів:
- створення відповідного законодавства;
- уміння адаптуватися та вижити в умовах формування ринку;
- професіоналізм та почуття відповідальності перед народом та суспільством.
Гласність - невід'ємна умова і водночас незамінний інструмент, який служить насамперед цілям зміцнення державної влади, що є формою вираження народної волі. 9
Головна біда походить з того,що деякі вищі чиновники зараз зайняті не стільки зміцненням державної влади, як це їм належить штату, скільки стурбовані суто особистими справами, оточуючи свою діяльність завісою таємниць та загадок, покривом яких наживають початковий капітал для передачі дітям та онукам.
Останнім часом багато говорять та пишуть про необхідність дотримання комерційної таємниці. Для частини керівників ці слова стають універсальною формулою, за якою ховається щось зовсім інше, ніж їхній дійсний первісний зміст. Комерційні таємниці фактично перетворюються на зброю самооборони приватних чи корпоративних інтересів, що прикриваються державними. У результаті принцип гласності у системі управлінських відносин непомітно і послідовно підміняється клейністю, принципом захисту всіляких спекулятивних таємниць.
Таємниця звертається у нав'язливий об'єкт підозрілості, коли його оточують життя та діяльність керівника керованого ним установи.
Тепер прикриваючись принципами державної таємниці та комерційної таємниці, підприємці та чиновники, ділові люди намагаються ухилитися від податків, укладають злочинні правочини з державними чиновниками. Шантаж, підкуп, хабарництво, наймані вбивства, інші види злочинів зацікавлені особи намагаються вкласти під цей принцип захисту комерційної та державної таємниці. Під егідою неправильно сприйнятої і хибно витлумаченої демократії її основних принципів існує небезпека того, що кожна сфера суспільного, політичного та економічного життя може відгородитися один від одного завісою таємниці, що не сприятиме єднанню суспільства за будь-яким принципом. Це той рідкісний випадок, про який говорив С.Чейз, коли "слова зачаровують" людей багатозначністю,позбавляючи їх можливості взаємного розуміння та згоди.
Створені нові органи управління (митна служба, податкова інспекція, слідчий комітет тощо) провокують появу разом із ними нових службових таємниць, залишаючи за собою нечисленні лазівки для реалізації чиїхось таємних, невгамовних бажань. Різні види таємниць виникають там, де немає гласності між людьми, між урядом та народом, між чиновниками та державою.
Використовуючи недосконалість Закону “Про друк та засоби масової інформації”, різні чиновники та просто приватні особи успішно використовують судовий механізм для відшкодування моральних збитків у вигляді досить великих сум. Так, ведуча радіо "Макс" помилилася, назвавши директора "Туран банку" заступником. Радіо зобов'язали виплатити 15 млн. рублів. 10
Багато “босів” видань не володіють ситуацією на інформаційному ринку, не можуть пристосуватися до нових умов, звідси їхній швидкий крах у конкурентній боротьбі.
Хочеться окремо зупинитися на події, яка спричинила громадський резонанс і на довго схвилював журналістські кола. Йтиметься про тендер на радіо- та телечастоти, що проводиться взимку 1997р. Детальні результати та думки викладалися журналістами на Алматинській конференції 1998р.
Ми вважаємо останній тендер розправою над незалежними ЗМІ. Після нього створилася нова ситуація, з'явилися нові критерії свободи слова: виключена будь-яка критика президента країни та членів його сім'ї, не можна розбирати та критично обговорювати “Стратегію 2030”, не можна торкатися теми перенесення столиці, ні в якому разі не допускати в ефір лідерів опозиції”. 12
Сьогодні ЗМІ виконують досить серйозну роботу щодо розвитку ідеологічного, політичного плюралізму. Але знову ж таки відсутність позиції стримує розвитокдемократичних процесів Побудова демократичного суспільства можлива при поєднанні зусиль народу, політиків, третього сектору, ЗМІ. Тільки в цьому випадку народ зможе активно захищати свої інтереси, а суспільство іменуватиметься правовим та демократичним.