Покинуті судна – актуальне питання для портів Примор’я.
З кінця минулого року Міністерство розвитку Далекого Сходу активно веде розробку законопроектів, що визначають подальший розвиток території Приморського краю, у тому числі акваторій морських портів. Ідеї, покликані стимулювати зростання вантажопотоків і торгових операцій через морські пункти пропуску, що входять у транспортно-логістичну систему регіону, набувають реальних рис.
Але є питання, що законодавчо для акваторій морських портів, що входять до зони відповідальності ФДБУ «Адміністрація морських портів Приморського краю та Східної Арктики», не вирішується. Тим не менш, він є дуже актуальним, і в майбутньому його невирішеність створить для портів Примор'я загрозу екологічній безпеці та безпеці мореплавання. Це ситуація з покинутими суднами в акваторіях морських портів краю.
Петро Кушпетюк, в.о. капітана морського порту Находка, ФДБУ «АМП Приморського краю та Східної Арктики»
Існує міжнародна практика, згідно з якою території та акваторії із введенням режиму митних та податкових преференцій забезпечують збільшення вантажопотоку та активізацію торгових операцій регіону. Резидентами таких особливих економічних зон стають підприємства, пов'язані з обслуговуванням цього вантажопотоку – від стивідорних компаній до сервісних, ремонтних та інших підприємств.
У рамках цих особливих економічних зон держава має зобов'язання щодо розвитку в тому числі зовнішньої інфраструктури, розташованої в акваторії та на підходах до порту, зокрема забезпечення нормального простору для підходу та якірної стоянки суден.
Із запровадженням режиму митних та податкових преференцій кількість суднозаходів збільшиться на порядок, і вжеТепер потрібно продумати такі механізми, у яких судновласники могли б безпечно здійснювати регулярні рейси.
Разом з тим, в акваторіях портів Приморського краю для цього є обмеження у вигляді покинутих суден, які вже сьогодні створюють проблеми для організації якірних стоянок, навантаження та вивантаження вантажів на/з морського транспорту, а також підвищують ризики екологічної безпеки регіону, знижують його привабливість при реалізації інвестиційних проектів
Акваторії покинутих суден
Проблема покинутих судів з одного боку проста, з іншого – не дуже. Як же ці суди опинилися у місцях свого нинішнього перебування?
Більшість з них були заарештовані через різні порушення. Тільки в акваторії порту Знахідка кількість покинутих суден перевищує 30 одиниць. З них понад 70% – це судна рибальські, здебільшого браконьєрські, які опинилися тут за приписом прикордонників, які припинили їхню незаконну діяльність в українських територіальних водах чи економічній зоні.
Багато кинутих суден стоять під прапорами Камбоджі, Сьєрра-Леоне, КНДР та інших іноземних держав. Судновласників не знайти. Судові позови вони програли, і перед ними виникла дилема: або виплачувати великий штраф, відшкодовувати збитки, завдані біоресурсам, і забирати свою далеко не нову шхуну, або нічого не платити, а судно просто кинути, бо його реальна вартість набагато нижча від накладеного штрафу.
Часом кидають і судна, судові процеси за якими виграно, тому що суди, як правило, тривають довго, судна стоять на приколі без діла, утримувати на них екіпаж накладно, а без нагляду вони розграбуються.
Таким чином, навіть простий економічний розрахунок показує судновласнику, що йому вигідніше «забути» судно.порту, аніж його відновлювати, а тим більше витрачати величезні гроші на утилізацію. Знайти господаря покинутого судна практично неможливо. В результаті такі судна стають головним болем місцевої влади та капітанів морських портів, оскільки не лише захаращують акваторію, а й становлять реальну небезпеку для судноплавства та екології.
Так, СРТМ "Невельський комсомолець" стоїть в акваторії порту Находка з 2008 року. На підставі сюрвейєрського обстеження це судно вже давно конструктивно загинуло. Більше того, внаслідок корозії корпус судна зношений настільки, що під час штормової погоди відбуваються удари судна об пірс та зіткнення з пришвартованими до нього судами. А паливні танки при цьому не очищені, що вже несе екологічну загрозу для навколишнього середовища. І так фактично за будь-яким іншим покинутим судном у порту Находка.
Тим часом, за всіма нормативами господар має зняти судно з реєстрації і, очевидно, здати його на металобрухт. Насамперед багато хто так і робив – утилізував у нас у регіоні або відводив до Японії, Індії. Але зараз суди просто кидають напризволяще.
Найдивовижніше, що без судновласника, в якому стані судно не було, портова влада зробити нічого не може – такий законодавчий казус.
ФДБУ «АМП Приморського краю та Східної Арктики» зі свого боку посилює контроль над покинутими судами, проте відсутність правовстановлюючих повноважень у цій галузі не дає нам вирішити проблему повною мірою.
Наприкінці 2013 року профільний комітет Держдуми почав розглядати законопроект камчатських парламентаріїв, покликаний вирішити проблему з покинутим флотом. Як пропозиція висувалася ідея, згідно з якою судна, конфісковані або вилучені за незаконний видобуток водних біоресурсів,якщо їх не було реалізовано на аукціонах, підлягають знищенню.
Суть цієї пропозиції була більш ніж резонною. Адже проблема полягає в тому, що з моменту затримання судна до передачі його як об'єкта конфіскації територіальному управлінню Росмайна, а також в очікуванні реалізації відповідно до прогнозного плану приватизації судно приходить у незадовільний стан. Згодом передача об'єкта в оренду та подальший його продаж не можуть. Проте депутати Держдуми знайшли у законопроекті багато спірних моментів та протиріч чинному законодавству.
Основна проблема полягає в тому, що немає можливості зняти з реєстраційного обліку суду, зареєстровані на території іноземних держав, з якими Україна не має дипломатичних відносин. Крім того, у деяких випадках були відсутні судові документи. Законодавці звернулися до прем'єр-міністра Дмитра Медведєва із проханням розробити механізм утилізації таких об'єктів.
По-друге, потрібно передбачити можливість утилізації таких судів за наявності технічних показників без реєстрації права власності України у судовому реєстрі. А за відсутності дипломатичних відносин із державою прапора судна чи відмові іноземної держави у легалізації розробити нормативний акт щодо легалізації документів про конфіскацію судів під іноземними прапорами та обов'язково прописати в ньому, що судно може бути утилізовано.
Сьогодні у Примор'ї склалася унікальна ситуація. Усі розуміють важливість розвитку транспортної та інженерної інфраструктури краю підвищення його привабливості, реалізації інвестиційних проектів, що з збільшенням вантажообігу портів та інших видів транспорту. Адже Приморський край через своє географічне розташуваннямає стратегічний потенціал - транспортні коридори з країн АТР до Європи і навпаки. Однак розкритися цьому потенціалу на повну силу поки що не вдається. Тому насамперед потрібно хоча б усунути штучно створювані бар'єри в акваторії затоки Петра Великого.