Поліція – три роки ти нам снилася
Рівно три роки тому набув чинності новий «Закон про поліцію», і реформа МВС, про необхідність якої не говорили попередні два роки хіба що з прасок та електрочайників, стартувала. Нам увесь час твердили, що зміна структури має спричинити системні зміни, а тому, мовляв, не варто очікувати конкретних результатів через півроку чи року. І взагалі, це процес, як казав тодішній глава МВС Рашид Нургалієв. Але 3 роки, напевно, достатній термін, аби зрозуміти, чи процес вдався чи ні. Або хоча б вирішити, чи він пішов у потрібному напрямку. Спробуємо?
ТЕ Ж НОШІ ПЕРОБУЛИ З ОДНОЇ НОГИ НА ІНШУ
А допоможе в підсумках нам розібратися людина, яка глибоко знає проблеми МВС, журналіст, заступник голови Комітету Держдуми з безпеки та протидії корупції Олександр Хінштейн.
– Реформи як такої не відбулося. Вона обмежилася суто косметичними змінами, які не торкнулися суті. Ті завдання, які спочатку ставилися президентом як орієнтири, ці цілі фактично не виконані. Стисло нагадаю, що це за цілі. Це, по-перше, позбавлення невластивих функцій, оптимізація діяльності структури, посилення, поліпшення професійної складової, відновлення довіри населення. Практично за жодним із цих постулатів кардинальних змін не відбулося.
Це було все одно, що перевдягати брудну шкарпетку з лівої ноги на праву і навпаки. Внаслідок скорочення особового складу насамперед зазнали саме найбільш робочі служби - зовнішні служби, патрульно-постова, дільничні, інспектори у справах неповнолітніх. А у структурі центрального апарату МВС кількість підрозділів самостійних після реформи не скоротилася, а, навпаки, збільшилась. На три підрозділицентрального апарату побільшало.
В результаті реформи майже дві тисячі самостійних відділень та відділів внутрішніх справ, розташованих у малих містах та сільській місцевості, було скасовано. Тобто кожне третє відділення було або закрито, або перетворено на інший підрозділ, де відсутня ціла низка служб.
А в країні в цілому зросла вулична злочинність, і продовжує зростати щорічно протягом останніх трьох років.
- Гарний ви термін використали – перевзули шкарпетку з лівої ноги на праву. Так не просто перевзули, а ще й переодягли насправді.
- Це один із небагатьох відчутних та відчутних результатів реформи – нова форма. Щоправда, і з нею пов'язана неприємна історія. З тієї причини, що згодом з'ясувалося, що значна частина закупленого форменого обмундирування нового для МВС була пошита із бракованої, неякісної китайської сировини. Контракт на загальну суму 7,5 млрд. рублів на пошиття нової форми було передано фірмам-прокладкам, афілійованим з тодішніми керівниками тилового блоку МВС.
Це вдалося змінити лише за нового міністра, за Колокольцева було розірвано останній контракт, на 3 млрд. 920 млн рублів.
ЩО ЗМІНИЛОСЯ У МВС У ХОДІ РЕФОРМИ
1. Найменування. Якщо раніше співробітників МВС називали міліціонерами, то тепер вони є поліцейськими. Територіальні органи МВС відповідно перейменували з міліції на поліцію.
Підсумок: Народ вибухнув цілою серією анекдотів на тему поліції та поліцаїв. Найпростіший: - Хто там? - Відчиняйте, поліція! - Ідіть на фіг, а то зараз міліцію покличемо.
Підсумок: Незважаючи на запевнення про скорочення насамперед у штабах, реальне скорочення торкнулося тих співробітників, які працюють на землі. Навантаження на патрулі ДПС,ППС, кримінальний розшук, дізнання, слідство, дільничних зросла, кількість секретарок і перекладачів. втім, краще теж анекдот, щоб охарактеризувати процес: Приїжджає Михайло Горбачов на завод, підходить до майстра в цеху і питає: «А що товаришу, давайте апарат уріжемо! - тоді доведеться змійовичок подовжувати».
3. Форма. Замість традиційної сірої міліцейської форми було розроблено нову, темно-синю, в якій народ спочатку сприймав співробітників як приватних охоронців. За останній рік, проте, поліція у новій формі почала сприйматися звично.
Підсумок: Як і перейменування, так і переодягання - разом вони коштували державі чималих грошей, йдеться про мільярди рублів. Але багато поліцейських скаржиться на неякісний матеріал, з якого пошита форма, так само як і на сам відшив. Вийшло знову ж таки, як в анекдоті: якщо в міліції є чесні співробітники, то чому б їм тоді не видати форму іншого кольору, щоб хоч якось можна було їх розрізняти.
4. Функції. МВС перестало виконувати, як невластиві йому три незначні функції, у тому числі відстріл бродячих тварин.
5. Зарплата. Співробітники стали отримувати загальну зарплату (посадові оклади, надбавки тощо) у кілька разів більше, ніж раніше, але це підвищення було значною мірою нівельовано позбавленням низки пільг, у тому числі транспортних, безкоштовного проїзду сім'ї до місця відпочинку у відпустку та т.п.
Підсумок: дивись анекдот із пункту 2.
ПЕРЕД - КРУТИЙ ПОВОРОТ?
- Олександре Євсійовичу, я бачу, що початковий ажіотаж реформи серед самих співробітників МВС змінився повною байдужістю.
- Співробітники, як ніхто інший, розуміють усю піднаготну проведену реформу і не мають жодних ілюзій. Тобто виходить сьогоднідосить абсурдна ситуація. З одного боку, нове керівництво визнає, що низку раніше прийнятих рішень було помилковим (скорочення сільської мережі, масове скорочення зовнішніх служб, зміна транспортної поліції), але будь-яких подальших кроків немає. З іншого, визнане сьогодні керівництвом неефективним рішення також, на жаль, не скасовано. Я маю на увазі саму структуру побудови сьогодні підрозділів. Було розділено посаду начальника поліції та начальника органів. І виходить, сьогодні начальник органів МВС в області чи районного відділу, у нього є заступник – він же начальник поліції. Приклад наведу: журналісти дуже часто пишуть, що умовно начальник поліції Москви Якунін. Адже він не начальник поліції Москви, він начальник ГУ МВС. Начальник поліції – це Баранов. Вийшло, що на поліцію як на основну складову в системі МВС покладено приблизно 80% усіх поточних завдань. І сьогодні у начальника органу є заступник, він начальник поліції, є ще два заступники. Так от, на заступника, який начальник поліції, сьогодні покладено 80% всього обсягу роботи. Тобто, у принципі, у них вся робота сьогодні зводиться до того, щоб підписувати тільки папери.
- Як на ситуацію вплинула парафія Колокольцева на міністерську посаду?
- Звісно, з приходом нового міністра Володимира Колокольцева намітилися певні зміни. Насамперед вони пов'язані з посиленням дисципліни, із запровадженням принципу відповідальності керівників за дії підлеглих та невідворотність покарання. Я це підтримую, це правильно, але це не є якоюсь системною зміною, тому що там реагування настає тоді, коли інформація про порушення стає надбанням суспільства.
- Тобто вже за фактом скоєння злочину чи порушення?
- Абсолютно точно. До того ж, якщо подивитися на цифри, основний наголос зроблено на відповідальність за керування машинами у нетверезому стані. Тобто найбільше за статистикою у нас карають і начальників, і співробітників саме за це, за п'яну їзду, тоді як очевидно, що це, мабуть, не найбільший гріх співробітників поліції.
Ті ж «перевертні в погонах» не тільки нікуди не поділися, вони, як ми бачимо з останніх подій, продовжили свій поступальний рух нагору. Більше того, взятий тиждень тому під варту високопосадовець МВС Олексій Боднар, якби його зараз не затримали, не заарештували, то він, цілком можливо, найближчим часом став би начальником управління з економічної безпеки ГУ МВС Московської області. А це у нас третій за величиною суб'єкт у країні
- Адже була переатестація.
- Переатестація як така, що проводилася під час перебування міністром Рашида Нургалієва, була найчистішою профанацією. За 1,5 місяці було переатестовано 875 тисяч особового складу. Якщо просто елементарно розділити арифметично, то вийде, що в середньому, без різниці, вихідні чи свята, в день переатестацію проходили 20 тисяч людей. Щогодини – 810 співробітників вони переатестовували, включаючи нічний час. По 13,5 співробітників за хвилину. Зрозуміло, що це є абсурд. І всі розповіді керівництва МВС про те, що ця переатестація носитиме характер максимально детальний, що кожного співробітника мало не перевірять рентгеном, все це повна нісенітниця, бо цифри говорять за себе.
- Тоді що, чекаємо на нову реформу МВС?
- Я вважаю, що необхідно розпочинати наступний етап. І минулого року, зокрема, ми з колегами у рамках роботи розширеної робочої групи при міністрі внутрішніх справ у подальшомуреформуванню підготували «дорожню карту», яку передали міністру. Де прописали цілу низку пропозицій і щодо структурних змін, і щодо змін завдань, методів роботи, підходів тощо. Тобто спроби переосмислення, безумовно, продовжуються та робляться. Питання лише в тому, що за цим переосмисленням мають наступати конкретні кроки та дії.
Погляд з 6-го поверху
Три кити, на які Колокольцев поставив МВС
Насправді з реформою МВС все не так погано, як здається на перший погляд. По-перше ми відійшли від того краю, коли досить значна частина населення почала сприймати міліцію чи не як головну небезпеку, в тому числі через інформаційну атаку за допомогою великої кількості публікацій і телевізійних сюжетів. Згадаймо, тоді багато хто кричав, що міліція вже гірша, ніж бандити, і їм починали вірити.
Спадщина йому дісталася така, якій ніхто не позаздрить, від якої хочеться тікати. Гігантська деморалізована, дезорієнтована структура, що у стадії напіврозпаду. І виявилося, що навіть за всієї ущербності реформи структуру можна оживити і навіть певною мірою воскресити для більш-менш нормальної роботи. Жорсткість, дисципліна, відповідальність – спираючись на цих трьох китів, Колокольцев зміг реанімувати МВС.
Зараз можна справді говорити про наступні стадії реформи. Можна нарікати на повільність нинішнього керівництва. Але вона набагато краща за квапливість і «слухаю-чого зволите» колишнього. Кожен крок має бути продуманий, щоб не наламати дров. І на успіх нового реформування МВС тепер віриться більше.
Читайте також
Путін нагородив Валентину Матвієнко та хлопчика Ваню, який загинув, захищаючи маму
Михайла Пореченкова став народним артистом України
Глечників залишився на осінь
Вологодський губернатор першим попросився у Путіна піти на перевибори
Знаєте, яким він був хлопцем!
Колумніст "КП" про різкий поворот у житті екс-глави Хабаровського краю та колишнього повпреда президента в ДФО Віктора Ішаєва
Відносно екс-губернатора Хабаровського краю Ішаєва порушили кримінальну справу
Михайло Леонтьєв про закриття далекосхідної філії "Роснефти": Ми передали все, що вважали за потрібне, до правоохоронних органів
Путіну в Бішкеку подарували скакуна та ще одне цуценя
Луговий пропонує ухвалити закон про захист персональних даних
Депутат Держдуми вважає, що він терміново необхідний
"Не вкладається в голові": голова Хабаровського краю Сергій Фургал про затримання Віктора Ішаєва
«Комсомолці» першими вдалося додзвонитися до чинного губернатора регіону [ЕКСКЛЮЗИВ KP.RU]
Кучно пішло: Арашуков, Абизов, Ішаєв.
Список затриманих представників із вищих ешелонів влади поповнився колишнім повпредом президента у ДФО Віктором Ішаєвим
Політконсультанти поговорять про демократію
Прес-конференція Володимира Путіна за підсумками візиту до Киргизії: Пряма онлайн-трансляція
Що відомо про «лісову справу», за якою затримали екс-полпреда на Далекому Сході Віктора Ішаєва
Йдеться про шахрайство на 10 мільярдів рублів, упевнені експерти.
«Якщо заарештували, значить, є підстави»: далекосхідні губернатори про арешт Віктора Ішаєва
Путін розширив військову базу в Киргизії та «вибачив» мігрантів
Президент України заговорив у Бішкеку киргизькою мовою
Сергій Степашин: Думаю, підстави для затримання Віктора Ішаєва були. Навіть сильні і розумні люди іноді слабкі на гроші
Глава антикорупційногокомітету: Затримання Ішаєва та Абизова ніяк не пов'язані, але для еліт це дзвінок
Політолог: «Ішаєва могли затримати за підтримку опозиціонера на губернаторських виборах у Хабаровському краї»
Олег Кожемяко - про затримання Віктора Ішаєва: У цій справі можуть бути особливості, це ж не з вулиці людина
Затримано колишнього міністра з розвитку Далекого Сходу Віктора Ішаєва
Справою Віктора Ішаєва займаються слідчі Головного управління з розслідування особливо важливих справ
У Москві затримали екс-губернатора Хабаровського краю Віктора Ішаєва
За деякими даними, колишній чиновник проходить фігурантом справи про махінації у лісовій галузі
Володимир Путін: Фізкультура – це не якась розвага, це політичне завдання
На Раді зі спорту шукали гроші для любителів та мріяли про перемоги у Токіо-2020