Поняття «державна служба»

На сьогоднішній день у науці існує безліч різних підходів до трактування даного поняття. Проблемою сутності державної служби займалися та займаються в основному юристи, соціологи та філософи - А.П. Альохін, Г.В. Отаманчук, Б.М. Лазарєв, В.М. Манохін, А.Ф. Ноздрачов, Є. Охотський, В.Л. Романов, А. І. Турчинов, У Д. Громадян та інші вчені.

У науковій та науково-популярній літературі типовими визначеннями терміна «державна служба» є, наприклад, такі:

Трапляються й інші, менш обґрунтовані визначення, зокрема: «робота в державних органах», «робота в апаратах державних органів» тощо.

Спектр визначень дуже широкий. Все залежить від критеріїв оцінки цього феномену від підходів того чи іншого вченого до вирішення проблеми.

Серед найзмістовніших понятійних формулювань державної служби необхідно виділити дві:

У наукових та нормативних визначеннях державної служби України склалися три підходи до характеристики її сутності:

Багатозначність поняття «державна служба» створить певні складнощі як у теорії, і у практиці державно-службових відносин. Доводиться констатувати, що на сьогодні не склалося єдиного підходу до теоретичного визначення даного поняття.

У чинному законодавстві, наприклад, у Федеральному законі № 58-ФЗ від 27 травня 2003 р. «Про систему державної служби України», збережено колишній концептуальний підхід Закону 1995 р. і дається такенормативне визначеннядержавної служби (ст. 1): «державна службаУкаїни — професійна службова діяльність громадян Укаїни щодо забезпеченнявиконання повноважень: Укаїни; федеральних органів структурі державної влади. суб'єктів України; органів структурі державної влади суб'єктів РФ. осіб, які заміщають державні посади РФ; осіб, які заміщають державні посади суб'єктів РФ. »

Сформульоване законом визначення державної служби вказує насамперед на її сутність.

Сутнісні ознаки державної служби.У формулюванні чинного законодавства ці ознаки такі.

1. Державна служба - це сфера державно-значущого характеру, а самедержавна діяльність. У визначенні поняття «державна служба» як провідна ознака виділяється термін «державний». Це означає, що сутність та призначення державної служби визначаються сутністю та призначенням держави. Державна служба не лише відображає завдання, функції та основні риси держави, але має забезпечувати їхнє практичне здійснення. Тому державний службовець, пред'являючи у власних очах громадськості держава, у межах його повноважень по посаді завжди діє від імені Ілліча та за дорученням держави.

2. Важлива ознака державної служби -професійна службова діяльність, тобто. діяльність професійного характеру, що відповідає спеціальним правовим умовам та кваліфікаційним вимогам. Це означає безперервне та компетентне забезпечення виконання повноважень державних органів особами, які перебувають на державних посадах державної служби. Державна цивільна служба — особливий вид професійної діяльності, що забезпечує вирішення насамперед завдань державного управління. Державний службовець не просто працівник, а людина державна, яка представляєдержава та захищає державні інтереси. Він не просто професійно працює у цій сфері, він служить. Тому його діяльність, на відміну від інших, називається службовою. Громадянська служба полягає, передусім, у управлінні суспільством у різних сферах, у реалізації функцій державних органів.

3. Державна служба - це забезпечення виконання повноважень державних органів, а не саме виконання таких. Мається на увазі інтелектуальне, аналітичне, організаційне, інформаційне, прогностичне, контрольне та інше професійне забезпечення виконання повноважень державних органів та осіб, які заміщають державні посади (політики). У існуючій українській адміністративній практиці іноді хибно розуміють це як обслуговування тих, хто займає вищі посадові посади. Це невірний підхід, оскільки державний службовець служить не керівнику державного органу і не самому цьому органу, а державі та суспільству української Конституції.

4. Державна служба з визначення -публічна служба, тобто. служба у органах державної влади. Вона має офіційний, відкритий, а чи не приватний, тіньовий характері і забезпечує загальний, сукупний інтерес держави й суспільства. Простіше кажучи, державна служба – служба державі, а через неї – країні, народу.

Отже, спільними рисами державної служби України є: служба у державному органі; заміщення службовцям посади державної служби, включеної до відповідного реєстру посад державної служби; забезпечення виконання чи виконання повноважень державного органу; реалізація своїх посадових повноважень, закріплених у службовому (посадовому) регламенті; отримання грошового утриманнялише з державного бюджету. Особа, яка перебуває на державній службі, служить державі, виконує за її дорученням та за плату від неї дії щодо реалізації завдань та функцій держави, підпадаючи під спеціальний правовий режим.