ПОНЯТТЯ І ЗМІСТ ПРАВОВОГО РЕЖИМУ ДЕРЖАВНИХ ПРИРОДНИХ ЗАПОВЕДНИКІВ - тема наукової статті

Ціна:

Автори роботи:

САТІБАЛДІНОВА ДИЛАРА ФАТИХІВНА

Науковий журнал:

Рік виходу:

Текст наукової статті на тему «ПОНЯТТЯ І ЗМІСТ ПРАВОВОГО РЕЖИМУ ДЕРЖАВНИХ ПРИРОДНИХ ЗАПОВЕДНИКІВ»

Аграрне, земельне, екологічне право

ПОНЯТТЯ І ЗМІСТ

ПРАВОВОГО РЕЖИМУ ДЕРЖАВНИХ

Стан природних екосистем на території України, особливо в останні десятиліття, погіршився. Знижується чисельність і життєздатність популяцій, зростає кількість рідкісних і під загрозою зникнення рослин та тварин. Інтенсивна діяльність людини згубно позначається навколишньому середовищі, тому врятувати острівці дикої природи можуть території, котрим встановлено режим особливої охорони. В Україні створення особливо охоронюваних природних територій є традиційною та ефективною формою природоохоронної діяльності та розглядається в числі основних напрямів державної політики в галузі екології. Основу федеральної системи природних територій, що особливо охороняються, становлять державні природні заповідники, які мають вищий статус і відповідно найсуворіший правовий режим охорони.

Необхідно відзначити, що поняття «правовий режим» дедалі більше стверджується в галузі юридичної науки, хоча воно недостатньо розроблене в юридичній літературі та

1 Відомості Верховної. 1995. № 12. Ст. 1024.

у нормативних правових актах державні органи РФ, згадується без розкриття змісту. На думку С.С. Алексєєва поняття «правовий режим» можна визначити як «порядок регулювання, що виражений у комплексі правових засобів, що характеризують особливе поєднання взаємодіючих між собою дозволів, заборон, а також позитивних зобов'язань тастворюють особливу спрямованість регулювання». О.С. Родіонов під «правовим режимом» розуміє «встановлений законодавством особливий порядок регулювання, представлений специфічним комплексом правових засобів, який з допомогою раціонального поєднання стимулюючих і обмежують елементів створює конкретну ступінь сприятливості чи несприятливості з метою безперешкодної реалізації суб'єктами права своїх інтересів»2. Тому визначення поняття «правовий режим державних природних заповідників», на наш погляд, можна виразити так: це порядок функціонування, охорони заповідників як об'єктів загальнонаціонального надбання, що досягається за допомогою управління; фінансування; встановлення заборон та обмежень на території заповідників; застосування до порушників різних заходів юридичної відповідальності, і навіть іншими правовими средствами.

2 Родіонов О.С. Механізм встановлення правових режимів українським законодавцем: Автореф. дис. . канд. Юрид. наук. Саратов, 2001. С. 13-14.

На державні природні заповідники покладено такі завдання: здійснення охорони природних територій з метою збереження біологічного розмаїття та підтримки в природному стані природних комплексів і об'єктів, що охороняються; організація та проведення наукових досліджень, включаючи ведення Літопису природи; здійснення екологічного моніторингу у межах загальнодержавної системи моніторингу довкілля; екологічна освіта; сприяння у підготовці наукових кадрів та фахівців у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Можлива функціональна диференціація заповідників залежно від стану та використання їх екосистем та переважних форм наукової та прикладної діяльності (кластерний (груповий))заповідник, біосферні, мікрозаповідники). Але за будь-якої класифікації основною, вихідною формою заповідників, які мають особливу цінність, є території, які не зазнають впливу будь-яких форм господарської діяльності, що зберегли природний хід природних процесів і природний стан біологічного розмаїття.

Щоб забезпечити збереження природно-

го комплексу заповідника, законодавство передбачає широку низку заходів. Зокрема, з цією метою на прилеглих до її території ділянках землі та водного простору створюються охоронні зони з обмеженим режимом природокористування. Охорона заповідних природних багатств забезпечується встановленням кола заборонних вимог всім осіб, які відвідують територію заповідника. Так, на території заповідника заборонено стоянку автомашин та іншого транспорту, прогін домашніх тварин, влаштування наметових містечок. Можна виділити деякі особливості системи заповідників України, це насамперед: системність, тривалість функціонування, екосистемний підхід, наявність Літопису природи, суворий режим.

Другим складовим елементом правового режиму державних природних заповідників є наявність спеціально уповноважених державних органів регулювання цього правового режиму. Проте державне управління у сфері організації, функціонування та розвитку природних територій, що особливо охороняються, до складу яких входять державні природні заповідники, переживає нелегкий період і є однією з актуальних проблем. Важко налагодити механізм взаємного узгодження центру з відповідним суб'єктом Федерації під час вирішення питання створення заповідника.

Третім елементом правового режиму заповідників є коло суб'єктів та наявність уних правий і обов'язків. На території заповідника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить його завданням, що визначаються положенням про заповідник. Заборонено знаходження у заповіднику осіб, які не мають до нього відношення. Перебування біля державних природних заповідників громадян, які є працівниками даних заповідників, чи посадових осіб, які є співробітниками органів, у віданні яких перебувають ці заповідники, допускається лише за наявності дозволів цих органів чи дирекцій державних природних заповідників. До заборонених на території заповідників видів діяльності, наприклад, можна віднести: розвідувальні роботи, ра-

Аграрне, земельне, екологічне право

зробітку корисних копалин, сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів та пасік тощо. Отже, всі громадяни та організації зобов'язані дотримуватися правового режиму, виконувати вимоги, що містяться у відповідних нормативних правових актах, а уповноважені органи (дирекції, державні інспектори, природоохоронні органи) мають право вимагати цього.

Одним із елементів правового режиму заповідників є наявність ефективного правового механізму, що забезпечує належний правовий режим, до якого можна віднести: наявність правових норм, виконання яких запобігає порушенню правового режиму заповідників та забезпечує пріоритет земель природно-заповідного фонду над іншими землями; наявність заходів юридичної відповідальності порушення правового режиму заповідників. Так, залежно від збитків, заподіяних державним природним заповідникам, може бути передбачена адміністративна, кримінальна, цивільно-правова відповідальність.

На наш погляд, слід підвищити ефективність норм запобігання правопорушеннямзаповідного режиму та норм юридичної відповідальності за їх вчинення. Сама собою заборона, не підкріплена нормою про відповідальність за її порушення, нічого не означає. Необхідне ретельніше правове зміцнення режиму державних природних заповідників. Необхідно посилити відповідальність не лише за браконьєрство, а й за незаконне перебування на території державних природних заповідників, оскільки основними порушниками є місцеві жителі, які мешкають поряд із заповідником. Для профілактики порушень заповідного режиму необхідно підключати засоби масової інформації, громадськість, тобто діяти спільними зусиллями.

Характеризуючи правової режим тієї чи іншої об'єкта, необхідно чітко представляти принципи, що у основі його правового регулювання. Принципи заповідної справи було закладено чудовими представниками української науки: В.В. Докучаєвим, І.П. Бородін, Г.А. Кожевнікова, В.І. Талієвим та

багатьма іншими. Основними принципами правового режиму державних природних заповідників є: принцип еталонності, принцип недоторканності їх територій, принцип збереження природного ходу розвитку природи, наявність режиму особливої охорони, принцип фінансування заповідників із федерального бюджету, принцип поділу управлінських функцій, дотримання природоохоронного законодавства.

На жаль, не всі принципи правового режиму державних природних заповідників неухильно дотримуються. Візьмемо, наприклад, принцип еталонності чи збереження запо

Для подальшого читання статті необхідно придбати повний текст. Статті надсилаються у форматіPDFна вказану при оплаті пошту. Термін доставки становитьменше 10 хвилин. Вартість однієї статті -150 рублів.