Поняття, особливості та види державної служби
Державна служба виникла ще за часів первісного суспільства. Вона має багатовікову історію свого розвитку. При розподілі праці первісному суспільстві починає формуватися управлінська еліта, яка відокремлюється від більшості виробників і з часом перетворюється на окрему групу людей — «державних людей». У Стародавньому Єгипті такими людьми були: фараони, візирі, «скарбниці Бога»,
скарбники, «охоронці друку», міністри, радники «ради храмового управління», «міські поради», начальники «Півдня», «Північних країн», «греків» і т.д. Мексики, цивілізація якого безвісти зникла в епоху прибуття європейців до Америки: обирається глава держави; члени «таємної державної ради»; придворні та державні чиновники (різні звання численних чиновників із чітко визначеними відповідними функціями); розгалужена система незалежних судових установ; жриці, наділені світською владою, особливо у сфері освіти та виховання тощо. буд. Високорозвиненими були системи державної служби у Стародавньому Римі та Візантійської імперії. До першої системи належали принцепси, сенатори, консули, претори, диктатори, проконсули, пропретори, префекти, квестори, легати, цензори, едили, презеси, прокуратори, судді, асесори та ін; до другої — басилів-си, епанагоги, дуки, полемархи, архонти, стратиги, філомброти, притани тощо.
Послугами державних службовців користуються всі сучасні держави незалежно від державного устрою, форми правління чи державного режиму. Вони виконують всі завдання та функції, які цивілізоване суспільство покладає на свою державу. Державні службовці у суспільстві здійснюютьконтрольну, організаційну, правозастосовну та інші види діяльності.
Організація та діяльність осіб, які професійно виконують завдання та функції держави, визначаються, як правило, терміном «державна служба». Саме така назва використовується в Україні, Італії, Греції, Канаді, Франції та ін. У деяких країнах її називають «публічна служба» (ФРН, Бельгія, Іспанія та ін.) або «громадянська служба» (Великобританія).
У сучасному українському законодавстві та правовій науці терміном «державна служба» визначаються правовий інститут адміністративного права, навчальна дисципліна, назва державного органу (митна служба, контрольно-ревізійна служба та ін.), вид трудової діяльності. В Україні поки що не існує офіційно визнаної самостійної галузі права про державну службу як систему теорій, ідей, уявлень про правове регулювання державно-службових відносин.
Державна служба як наука та навчальна дисципліна має свою галузеву належність. Вона являє собою продовження та доповнення безпосередньо «Державного управління» та «Адміністративного права».
Державна служба є комплексним правовим інститутом, оскільки включає норми багатьох галузей права: конституційного, адміністративного, фінансового, трудового, кримінального, житлового та ін.
Поняття державної служби вперше на законодавчому рівні визначається Законом «Про державну службу». Державна служба - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті з практичного виконання завдань та функцій держави та отримують заробітну плату за рахунок державних коштів. Виходячи з наведеного поняття,можна виділити такі основні її ознаки:
а) професійна діяльність;
б) діяльність у державних органах та їх апараті;
в) вести з допомогою державних коштів. Державна служба - це професійна діяльність,
тобто нею можуть займатися лише особи, які мають відповідну освіту та професійну підготовку. Слід зазначити, що цей закон не передбачає обов'язкової вищої освіти.
За законом державної є лише та служба, що здійснюється у державних органах та їх апараті.
p align="justify"> Важливою ознакою державної служби є заробітна плата за рахунок державних коштів. Виходячи із статті 1 Закону «Про оплату праці» заробітна плата — це винагорода, яка нараховується, як правило, у грошовій формі, яку відповідно до трудового договору власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу. Водночас цей закон встановив, що держава здійснює регулювання оплати праці, зокрема, шляхом визначення умов та розмірів оплати праці співробітників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, та керівників державних підприємств (ст. 8).
Державна служба ставить собі такі завдання:
— охорона конституційного ладу України, створення умов для розвитку громадянського суспільства, провадження, забезпечення вільної життєдіяльності особистості, захист прав, свобод та законних інтересів громадян;
— формування суспільно-політичних та державно-правових умов для практичного здійснення функцій державних органів;
— забезпечення ефективної роботи державних органів відповідно до їхньої компетенції;
-вдосконалення умов державної служби та професійної діяльності державних службовців;
— створення та забезпечення належного функціонування системи підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців;
— забезпечення принципу гласності у діяльності державних службовців та державних органів, дотримання законності, викорінення бюрократизму, корупції та інших негативних явищ у системі державної служби тощо.
а) основні - інформаційне забезпечення, прогнозування
та моделювання, планування, організація, керівництво, координація, контроль, регулювання, облік;
б) загальні - здійснення державної кадрової політики; комплектування персоналу державних органів з урахуванням здібностей, професійних, особистих та моральних якостей; організація державної служби; планування та прогнозування розвитку персоналу державних органів; аналіз стану та ефективності державної служби в органах державної влади та ін;
г) допоміжні, які мають на меті обслуговування діяльності державних органів у рамках основних, загальних та специфічних функцій (діловодство, юридичне обслуговування, матеріально-технічне забезпечення та ін.);
д) спеціальні, що відображають особливості об'єкта управління (наприклад, методичне, технічне керівництво). Вони можуть доповнювати загальні функції у разі їх недостатності.
На думку А. Ф. Ноздрачова, функціями державної служби є правозастосовна, правотворча, правозахисна, регулятивна, організаційна.
Питання про види державної служби на законодавчому рівні не врегульоване і в юридичній науці щодо нього немає єдиної точки зору. Найчастішедержавну службу класифікують на такі види:
а) служба в органах законодавчої, виконавчої та судової влади;
б) цивільна та мілітаризована (воєнізована) служба;
в) цивільна та спеціалізована служба;
г) державна (у державних органах та військова) та цивільна (муніципальна служба, служба в державних організаціях та установах, в апаратах політичних партій, у громадських організаціях, у недержавних, некомерційних організаціях, приватних підприємствах тощо).