Поняття та юридичне значення актів управління
1. Поняття та юридичне значення актів управління……………2
2. Види правових актів управління ………………………………..4
3. Вимоги до правових актів управління ………………………7
4. Дія правових актів управління ……………………………8
1. Поняття та юридичне значення актів управління
Видання правових актів – специфічна та основна форма для діяльності суб'єктів виконавчої влади. Така їхня роль визначається тим, що з їх допомогою реалізуються безпосередньо завдання, функції та повноваження цих суб'єктів, тобто. їхня компетенція. Що найбільше характерно для цих правових актів?
Насамперед слід зазначити, що вони є юридичним варіантом управлінських рішень. Це означає, що, приймаючи такий акт, відповідний виконавчий орган (посадова особа) вирішує загальне чи індивідуальне питання, що виникає у сфері державного управління та належить до його компетенції.
За своїм правовим змістом акт управління є не що інше, як одностороннє юридично владне волевиявлення суб'єкта виконавчої влади, в якому, по-перше, знаходить своє вираження владна природа державно-управлінської діяльності і, по-друге, за допомогою якого практично реалізуються завдання та функції виконавчої.
Для юридичного змісту правових актів управління характерно те, що можуть встановлювати правила належного поведінки у сфері управління (адміністративно-правові норми) чи у ролі юридичного факту, породжує конкретні адміністративно-правові відносини.
Так, наказ міністра чи керівника федерального органу виконавчої може встановитиправила, обов'язкові всім органів, посадових осіб, підприємств і установ, які у дорученої даному органу сфері діяльності. Його наказ про призначення особи на посаду в апараті міністерства породжує конкретне державно-службове правове ставлення.
Правові акти управління у будь-якому своєму різновиді підзаконні, тобто. можуть видаватися повноважними виконавчими органами (посадовими особами) відповідно до Конституції РФ, іншими законодавчими актами та на користь забезпечення їх виконання.
Для правових актів управління характерно те, що видаються вони як письмовий документ. Допустимо і усний їх варіант (наприклад, він поширений у системі військового управління, а також у службових відносинах між керівниками та безпосередньо підлеглими ним працівниками).
У процесі діяльності виконавчих органів використовуються різноманітні службові документи (доповідні записки, звітні матеріали, акти ревізій та перевірок, протоколи, довідки тощо). Такі документи містять у собі певні дані, що мають і юридичне значення. Так, акт ревізії фіксує те, що було виявлено, містить рекомендації щодо устрій службовий документ не є. Річ у тім, що, по-перше, сама ревізія проводилася з урахуванням відповідного наказу, тобто. правового акта; по-друге, її результати можуть бути реалізовані також лише наказом керівника. Це означає, що правовий акт, будучи юридичним видом службових документів, є основою всієї службової документації виконавчих органів.
Отже, під правовим актом управління розуміється засноване на законі одностороннє юридично владне волі виявлення повноважного суб'єкта виконавчої, спрямоване встановлення адміністративно-правових норм чи виникнення, зміна та припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації завдань та функцій державно-управлінської діяльності.
Особливістю правових актів управління є те, що їхня дія не обмежується власне сферою державного управління. У ряді випадків ними регламентуються окремі сторони суспільних відносин, що становлять предмет інших галузей права (наприклад, фінансових, земельних, екологічних). Вони є юридичним фактом виникнення трудових, податкових, підприємницьких, частково і цивільних правовідносин.
Правові акти управління вирішують багато питань, пов'язані з деталізацією та конкретизацією законодавчих актів. Наприклад, реалізація Федерального закону «Про основи державної служби України» вимагає видання близько двадцяти президентських указів та урядових постанов.
Видані порушення принципу підзаконності правові акти управління може бути припинені чи скасовані у порядку. В останньому випадку повноваження щодо скасування протиправних управлінських актів все більшою мірою належать органам судової влади. Виконавчі органи (посадові особи) що неспроможні змінювати чи скасовувати судові акти. Але вони нерідко відіграють роль доказів у житлових, трудових, адміністративних справах, що розглядаються в судовому процесі.
2. Види правових актів управління
За своїми юридичними властивостями види правових актів управління вже було позначено.
Це нормативні та індивідуальні акти. Такий їхній підрозділ є основним.
Нормативними вважаються акти, що містять адміністративно-правові норми, за допомогою яких регулятивна функція адміністративного права набуває безпосередньоговираз. Такі акти регулюють однотипні управлінські відносини шляхом встановлення певних правил належної поведінки у сфері управління. Їхня дія розрахована на тривале застосування та виконання всіма або великими групами учасників регульованих суспільних відносин. Правила, що встановлюються такого роду правовими актами управління, діють у багатьох конкретних сферах життя. Наприклад, правила дорожнього руху, санітарно-епідеміологічні правила, правила в галузі стандартизації, ведення лісового та мисливського господарства та ін.
Нормативні акти, відповідно, правоустановчими. Практично ними забезпечуються державна дисципліна у сфері державного управління, адміністративно-правовий механізм реалізації правового статусу громадян та громадських об'єднань; встановлюються необхідні обмеження та заборони, визначається статус органів виконавчої влади (посадових осіб); регулюються взаємини різних ланок системи органів виконавчої тощо.
Індивідуальні правові акти управління – акти правозастосування.
Індивідуальні акти є юридичними фактами, що викликають виникнення адміністративно-правових відносин. Вони є найважливішим юридичним засобом оперативного вирішення поточних питань, що виникають у практиці державно-управлінської діяльності.
Співвідношення індивідуальних актів з нормативними полягає в наступному: нормативні акти є правовою основою для видання індивідуальних актів; Індивідуальні акти є актами застосування нормативних актів.
Правові акти управління можна класифікувати і з інших підстав. Наприклад, за масштабом дії розрізняють загальнофедеральні, республіканські, крайові, обласні тощо. Узалежно від цього, якими правовими засобами захищаються які у них розпорядження, виділяються акти, порушення яких тягне у себе дисциплінарну відповідальність, і акти з адміністративної санкцією. У першому випадку маю на увазі акти, у яких реалізується дисциплінарна влада відповідного керівника, тоді як у другому – адміністративне примус щодо непідлеглих осіб.