Поняття та ознаки дисциплінарно-правового примусу
На жаль, чимало випадків, коли дисциплінарний примус не ґрунтується на законі, є свавіллям начальника (керівника). Дисциплінарно-правовий примус – частина дисциплінарного примусу. І далі мова йтиме лише про нього.
Дисциплінарно-правовий примус – один із видів державного, і йому притаманні всі загальні ознаки цього здійснення виконавчої влади. У той же час воно має низку особливостей, сукупність яких визначає його якісну своєрідність як самостійного різновиду примусової діяльності.
1. Заходи дисциплінарно-правового примусу застосовуються найчастіше у зв'язку з дисциплінарними провинами, але можуть бути використані для боротьби з іншими правопорушеннями і навіть аморальними діяннями (студентів, слідчих, наприклад).
2. Дисциплінарно-правовий примус є позасудовим, він – різновид виконавчо-розпорядчої діяльності. Коли йдеться про органи виконавчої влади, це очевидно. Але й прокурор, який оголошує догану підлеглому працівнику, не здійснює прокурорський нагляд.
3. Дисциплінарно-правовий примус здійснюють усі роботодавці, а отже, і органи недержавних (муніципальних та приватних) організацій щодо працюючих у них громадян. Таким правом, зокрема, наділено колегії адвокатів, профспілкові комітети, керівники комерційних організацій. Вони роблять це на основі норм трудового права відповідно до тих повноважень, які закон надав роботодавцям. Процес роздержавлення збільшив обсяг дисциплінарного примусу, яке здійснюється недержавними органами та їх посадовими особами.
4. Найважливіша ознака розглянутого явища – воно може здійснюватися лише щодо членівстійких колективів, суб'єктів постійних організаційних зв'язків (робітників, службовців, військовослужбовців, студентів, ув'язнених тощо).
6. Дисциплінарно-правовий примус здійснюється суб'єктами дисциплінарної влади. Зазвичай її мають суб'єкти лінійної влади, керівники колективів. Винятки з цього правила встановлені нормами, що надали дисциплінарну владу щодо військовослужбовців начальнику та коменданту гарнізону, а також деяких інших актів, що діють на транспорті.
Як правило, до конкретного правопорушника міру дисциплінарного впливу може застосувати безпосередній або вищий керівник. А загалом носіями дисциплінарної влади є дуже багато суб'єктів, право здійснювати дисциплінарний примус надано великому колу органів та посадових осіб.
7. Дисциплінарний примус регламентований багатьма галузями права: трудовим, адміністративним, кооперативним, кримінально-виконавчим. Здебільшого воно регулюється законодавчими актами, але у деяких випадках – урядовими постановами і навіть відомчими актами.
8. Якщо засоби цивільно-правового та адміністративного примусу можуть застосовуватися як до індивідуальних, так і до колективних суб'єктів права, то заходи дисциплінарного та кримінального впливу застосовуються лише до фізичних осіб. Дисциплінарний примус персоніфікований.
До того ж у його рамках існує безліч санкцій та процедур, розрахованих лише на певну групу осіб. Так, можна виділити особливі санкції, які застосовуються до солдатів та офіцерів, студентів та аспірантів, керівних працівників, прокурорів і слідчих.
Таким чином, дисциплінарно-правовий примус – це застосування на основі юридичних норм у процесівиконавчо-розпорядчої діяльності суб'єктами дисциплінарної (лінійної) влади примусових заходів до підлеглих у зв'язку зі вчиненням дисциплінарних (а у встановлених спеціальними нормами випадках та інших) правопорушень.
Дисциплінарно-правовий примус поділяється на види залежно від того, якою галуззю права вона регламентована.
Адміністративне право закріплює застосування заходів дисциплінарного впливу щодо трьох груп суб'єктів – членів адміністративних колективів:
• мілітаризованих службовців (військовослужбовців, атестованих працівників міліції);
• учнів (учнів, студентів, аспірантів);
• осіб, свобода яких тимчасово обмежена з урахуванням норм адміністративного права (поміщених у спеціальні приймачі).
Нормативною основою дисциплінарного примусу щодо військовослужбовців та атестованих працівників органів внутрішніх справ є дисциплінарні статути Збройних Сил України, Положення про службу в органах внутрішніх справ та Закон про матеріальну відповідальність військовослужбовців. Застосування дисциплінарних санкцій до студентів та аспірантів регламентовано у найзагальнішому вигляді п. 9 ст. 16 Федерального закону «Про вищу та післявузівську професійну освіту».
Дисциплінарна відповідальність багатьох воєнізованих службовців, які профілактуються переважно регулюється відомчими актами. А нормативного акта, який встановлює, які примусові заходи і в якому порядку можна застосовувати до учнів – а в Україні їх десятки мільйонів, – взагалі немає.
За способом впливу безпосередньої мети застосування серед заходів дисциплінарного примусу можна розрізняти стягнення, відновлювальні та інші заходи. Коли використовуються перші, настає дисциплінарна відповідальність; застосуваннявідновлювальної міри – стягнення збитків – не що інше, як матеріальна відповідальність.
До інших слід віднести всі заходи дисциплінарного впливу, які законодавець не включив до дисциплінарних стягнень і які пов'язані з відшкодуванням шкоди. Наприклад, усунення від роботи, застосування зброї командиром у разі відкритої непокори в бойовій обстановці, приміщення винних, які перебувають у нетверезому стані, на гауптвахту або в камеру тимчасово затриманих на одну добу.
Студенти, які «систематично не відвідують заняття з військової підготовки без поважних причин, що ухиляються від проходження навчальних зборів». або які порушують дисципліну у процесі навчання. наказами ректорів усуваються від занять із військової підготовки»*. Назвемо ще такий захід, як доставлення під конвоєм на гарнізонну або військову гауптвахту військовослужбовців, які зазнали арешту.
Наведені вище приклади свідчать, що серед інших багато заходів дисциплінарного припинення.