Поняття та утримання муніципальної власності, класифікація
Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу України (ДК РФ) майно, що належить на праві власності міським та сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням, є муніципальною власністю.
Місцеве самоврядування є економічною системою, що має як усіма основними ознаками, що мають загальний характер з пануючою економічною системою суспільства, так і специфіку, властиву тільки їй.
Термін “власність”, як відомо, використовується у двох різних сенсах: 1) в юридичному - як позначення речового права, права особи на певну річ (сукупність речей), що включає у собі правомочність володіти, користуватися і розпоряджатися цією річчю (речами); 2) в економічному - як позначення сукупності економічних (як заведено говорити, у широкому сенсі - виробничих) відносин, пов'язаних з певним майновим комплексом та певним суб'єктом господарської (економічної) діяльності.
Здавна склалася і функціонує громадська сфера господарювання, що є поєднанням умов відтворення, властивих головним чином громадському сектору господарювання, та елементів приватного сектора. У ній взаємодіють ринкові та неринкові механізми відтворення. Головною ланкою, яка регулює ці процеси, є власність. Вона обумовлює поєднання виробництвом речового та особистого факторів, дає можливість суспільству реалізувати економічний потенціал.
У ст. 8 Конституції терміни “власність” і “форми власності” вживаються у другому (економічному) сенсі і означають, що Конституцією та законодавством загалом визнаються і однаково захищаються різні форми господарювання, економічна (господарська) діяльність різнихсуб'єктів: фізичних осіб та юридичних осіб, що діють на базі приватного, державного, муніципального або будь-якого іншого майна, що належить цим особам на законних підставах. Зміст та значення закріпленого у ст. 8 конституційного принципу полягає у встановленні рівного, загального правового режиму всім законно існуючих форм господарювання.
Юридична рівність форм власності, гарантована ст. 8 Конституції, рівне їх визнання та захист означають однакове визнання та однаковий захист усіма допусканими засобами та способами будь-яких не суперечать законодавству форм господарювання та визнаних законом майнових прав, а також неприпустимість встановлення законодавством будь-яких привілеїв чи обмежень для тих чи інших форм чи суб'єктів господарювання діяльності.
Муніципальна власність, порядок її утворення, володіння, користування та розпорядження закріплені у ЦК, Законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування, інші закони та нормативні правові акти.
До складу муніципальної власності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що перебувають у муніципальній власності, муніципальні підприємства та організації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури та спорту, інше рухоме та нерухоме майно.
Істотним становищем Земельного Кодексу України (ЗК РФ) є те, що в ньому дотримується принцип розмежування державної власності на землю на власність РФ, власність суб'єктів України тавласність муніципальних утворень. Кодекс відводить важливе місце приватної власності на грішну землю. При цьому ЗК Україна не обмежує права громадян та юридичних осіб на придбання земельних ділянок у власність та дозволяє надання земельних ділянок, які перебувають у державній чи муніципальній власності, у власність цих осіб. Водночас, ЗК Україна обмежує права іноземних громадян, осіб без громадянства, а також іноземних юридичних осіб на придбання земельних ділянок у власність. Зазначені особи що неспроможні мати право власності земельними ділянками, що є прикордонних територіях та інших, особливо встановлених територіях РФ. Перелік прикордонних територій встановлюється Президентом України відповідно до федерального законодавства про Державний кордон РФ. До встановлення Президентом України переліків прикордонних територій не допускається надання земельних ділянок, розташованих на зазначених територіях, у власність іноземним громадянам, особам без громадянства та іноземним юридичним особам.
У муніципальній власності перебувають:
земельні ділянки, визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів РФ;
земельні ділянки, право муніципальної власності, на які виникло при розмежуванні державної власності на землі;
земельні ділянки, які придбані на підставах, встановлених цивільним законодавством.
Особливості муніципальної власності. Як власники свого майна публічно-правові освіти незалежні один від одного і виступають у цивільних правовідносинах як цілком самостійні, рівноправні та майново відокремлені суб'єкти. Спробифедеральної влади встановлювати для інших власників випадки розпорядження їх майном (наприклад, визначати об'єкти приватизації) неможливо знайти визнані заснованими на законі. Невипадково ст. 217 ЦК дозволяє встановлювати спеціальним законодавством лише порядок (методи, процедуру) приватизації, але з її об'єкти. державна власність державна
Саме тому Україна, її суб'єкти не відповідають за зобов'язаннями муніципальних утворень, а останні не відповідають своїм майном за зобов'язаннями Україна та її суб'єктів, якщо тільки хтось із них не прийняв на себе спеціальну гарантію (порука) за зобов'язаннями іншого суб'єкта (ст. 126). ЦК).