Поняття та види державних службовців

2.4.5. Поняття та види державних службовців

* Радянський енциклопедичний словник. М., 1980. С. 1236

Не можна визнати вдалим визначення, що зводить службовця до особи, що працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування.* Бо воно може бути поширене також на працівників, які не є службовцями.

*Ожегов С.І.Словник української мови. М., 1981 С. 651

Склад службовців неоднорідний. Вони працюють у різних державних та недержавних організаціях, займаються приватною практикою, що має державний характер (нотаріуси).

Державні службовці - різновид службовців, які серед інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративного права.

До ухвалення закону про основи державної служби термін «державний службовець» трактувався в літературі в широкому та вузькому значенні. У широкому значенні державним службовцем визнавалася особа, яка займала в порядку, встановленому правовими актами, посада в державній організації: державному органі, на підприємстві, в установі, іншій організації. А ввузькому значенні -громадянин Укаїни, який займає в порядку, встановленому правовими актами,посада в державному органі.

При цьому під посадою розумілася штатна одиниця державної організації, якій відповідає службове становище особи, яка її заміщає.

Відповідно до закону про основи державної служби державним службовцем є громадянин української Федерації, який виконує у порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету або коштів бюджетувідповідного суб'єкта України. Таким чином ознаки державного службовця зводяться до того, що він:

а) громадянин України;

б) заміщає державну посаду у державному органі;

в) заміщає у такому органі посаду державної служби;

г) виконує обов'язки, що визначаються цією посадою;

д) отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок

Особи, які обіймають посади в державних органах, а також на державних підприємствах, в установах та організаціях, але не характеризуються зазначеними ознаками, згідно із Законом про основи державної служби, державними службовцями не

Система посад будується за ієрархічним принципом, поділяючись на такі п'ять груп: а) вищі державні посади державної служби п'ята; б) головні державні посади державної служби - четверта; в) провідні державні посади державної служби – третя; г) старші державні посади державної служби – друга;

д) молодші державні посади державної служби перша групи.

Вочевидь, кожної з цих груп властиві специфічні елементи, що визначають особливості правового становища службовців, які заміщають відповідні посади, і навіть їх кваліфікаційні якості.

Щодо груп державних посад державної служби службовцям присвоюються розряди та класи за результатами державного кваліфікаційного іспиту або атестації державного службовця:дійсний державний радник України 1,2 та 3 класу -державним службовцям вищих державних посад ;державний радник України 1, 2 та 3 класу —державнимслужбовцям основних посад;радник України 1, 2 і 3 класу -державним службовцем старших посад;радник державної служби 1,2 в. 3 класи; референт державної служби I, 2 та 3 класу - державним службовцям молодших посад.

* українська газета. 1996.15 травня.

Однак, безсумнівно, що кожній групі зазначених посад властиві елементи статусу, що визначають особливості правового становища державних службовців, які заміщають посади цієї групи, а також вимоги до їхнього кваліфікаційного рівня.

Слід особливо наголосити, що поняття державного службовця та державної посади не вичерпуються лише тими, які пов'язані лише з державними органами. Хоча в преамбулі Закону про основи державної служби і говориться, що він встановлює правові основи організації державної служби України та основи правового становища державних службовців України, його дія поширюється не на всіх державних службовців. Вони функціонують не тільки в державних органах. , а й у державних підприємствах; в установах та інших організаціях. Відмінності між вищеназваними органами зумовлені їх функціональним призначенням, адекватним природі державних органів прокуратури та підприємств, установ, організацій.

на підприємствах, в установах, але вони, природно, не можуть бути віднесені до українських державних службовців).

Водночас у статусі державних службовців державних органів, і, наприклад, державних підприємств чимало спільного. Так, керівники підприємств призначаються та звільняються з посади вищими державними органами, їм підконтрольні та підзвітні. Цей суттєвий штрих у правовому становищікерівників підприємств вказує на державний характер їхньої службової діяльності.

Особливу групу становлять службовці, котрі поєднують виконання зазначених функций. Наприклад, ректор вузу, який провадить одночасно педагогічну діяльність.

Багато в чому проблемним є питання, чи ставляться до державних службовців військовослужбовці. Він обумовлений неоднорідністю складу військовослужбовців, специфікою призначення військової служби. Серед них — професійні військовослужбовці та військовослужбовці строкової служби, військовослужбовці, які заміщають посади в державних органах, а також на військових підприємствах та установах, де вони виконують трудові функції, які виконуються робітниками та службовцями цивільних (невійськових) органів, підприємств та установ. Разом з тим, їх статус обтяжений низкою суттєвих правил, зумовлених специфікою військової служби.

Тому у співвідношенні з сутністю невоєнної державної служби до державних службовців слід віднести військовослужбовців, які обіймають посади в органах військового управління, в інших військових організаціях та установах.

Проте визнання у сенсі державними службовцями всіх військовослужбовців є помилковим. Ними не є, наприклад, рядові військовослужбовці строкової служби, курсанти військових навчальних закладів та ін.

Особливості статусу, який мають лише військовослужбовці, є фактом, визнаним українським правом. Для їхнього ототожнення з іншими службовцями немає юридичних підстав.

Залежно відхарактера повноважень,визначальних роль державних службовців у здійсненні державно-владних функцій, вони поділяються на посадових осіб, оперативний, допоміжний склад.

У Законі про основи державної службиподібна класифікація відсутня, хоча має принципове і передусім практичне значення. Зокрема, поняття посадової особи, про яку у Законі і не згадується, є одним із ключових, оскільки вони визнаються спеціальними суб'єктами різних галузей права, у тому числі багатьох правопорушень.

Посадовими особаминазиваються державні службовці, які мають право вчиняти в межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, видавати правові акти управління, підписувати грошові документи, здійснювати реєстраційні дії, реєстрацію підприємств тощо). * До них відносяться також службовці, які не здійснюють таких дій, але керують діяльністю підлеглих їм працівників та уповноважені пред'являти до них обов'язкові до виконання вимоги (наприклад, керівники багатьох структурних підрозділів органів управління).

* Федеральним законом «Про службу в митних органах України» посадовими особами митних органів є громадяни, які обіймають посади в митних органах, яким присвоєно спеціальні звання, передбачені цим законом. Вони іменуютьсяспівробітникамимитних органів на відміну відпрацівниківцих органів, які займаються технічним забезпеченням їхньої діяльності. При цьому до співробітників належать посадові особи не тільки органів, а й митних організацій.

Посадові особи здійснюють юридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми, але наділяються при цьому різними за обсягом та характером повноваженнями. Найбільш широкі владні повноваження мають керівники державних органів, підприємств, установ і організацій. Керівники приймають рішення з різних питань їхньої діяльності, атакож заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до підлеглих їм працівників.

* Серед працівників, які обіймають у державних органах посади, не віднесені до державних посад, є службовці, які за характером повноважень, що їм належать, є посадовими особами (наприклад, начальник управління або служби) експлуатації будівель тощо.

Серед посадових осіб особливий статус займають представники адміністративної влади. основні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.).

Адміністративнеправоможна розглядати як узагальнюючу галузь в силу того... Терміни «конституційнеправо» та «державнеправо» найчастіше вважаються синонімами. . які.

§ 1. Що регулюєадміністративнеправо? Викладені позиції підводять до суто … Як уже зазначалося, існує особлива галузьправовоїсистеми України, основною.

Адміністративнеправоє опорною, базисною галуззюправовоїсистеми поряд з … До змісту книги:Адміністративнеправо. Дивіться також. . Величезна різноманітність спеціальних.

Адміністративнеправояк галузь сучасногоправаз'явилося тоді, коли вправовійсистемі достатнє місце посіли норми, що закріплюютьправаособи, процедури діяльності.

Адміністративнеправоналежить до громадських галузей, тому загальногалузевий режимадміністративногоправаносить публічно-правовийхарактер.

Адміністративнеправопрактично використовує всі методиправовогорегулювання. Разом з тим визначальний вплив на вибір тих чи інших засобів правового впливу на управлінські.

До змісту книги:АдміністративнеправоУкаїни. Дивіться також:АдміністративнеправоАдміністративнеправо. Екологічний контроль.

Томуадміністративнеправообмежується лише визначенням структури.Адміністративнеправоможна розглядати як узагальнюючу галузь через те, .