Поняття та зміст туристських формальностей

1. ПОНЯТТЯ І ЗМІСТ ТУРИСТСЬКИХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ

"Форма" латиною - встановлений порядок. "Формальний" - зроблений за встановленим зразком. "Формальність" - встановлена законодавством умова чи дію, необхідне під час виконання будь-якої важливої та відповідальної справи.

Особи, які мають намір вперше відвідати як туриста зарубіжну країну, зазвичай вважають, що існують лише прикордонні та митні формальності. Але навряд чи будуть заперечення, що не менш важливими є санітарно-епідеміологічні правила, що регулюють порядок в'їзду до тропічних країн, де існує маса смертельно небезпечних хвороб, які турист може ввезти до своєї країни. Знання та чітке виконання медико-санітарних норм позбавить його багатьох неприємностей у поїздці. Важливе значення для туриста має строго регламентований порядок перевезення через кордон багатьох зразків флори та фауни; правила, пов'язані з переміщенням через кордон валюти та цінностей; питання страхування під час здійснення закордонної поїздки.

Крім того, існує ще ціла низка інших, менш відомих широкому загалу умов і правил міжнародного туризму, які передбачені законодавством в інтересах державної та громадської безпеки та захисту як подорожуючих осіб, так і навколишнього середовища. Не варто також забувати про необхідність упорядкування міжнародної туристської діяльності відповідно до загальноприйнятої світової практики, до якої, наприклад, належать: ліцензування міжнародної туристської діяльності, сертифікація турпродукту на безпеку послуг, що входять до нього, квотоване відвідування окремих екологічно незахищених територій, режим в'їзду та перебування в країнііноземних громадян.

Таким чином, туристські формальності - це введені законодавством тієї чи іншої країни або групою держав одночасно суворо обов'язкові норми, які повинні виконуватися туристом, туристською фірмою (далі - турфірма), та всіма іншими організаціями, що мають відношення до підготовки та проведення туристичної поїздки (далі - турпоїздка), тим більше якщо вона відбувається в іншу державу.

В даному випадку не може бути й мови про те, що дотримання туристських формальностей - це рутинне виконання якихось зайвих і зовні непотрібних процедур, які нібито не мають суттєвого значення для справи або позбавлені сенсу. Також тут недоречно згадувати про термін «формалізм» як надмірне дотримання узаконеного порядку, причому з упором не на внутрішню його сутність, а лише на зовнішній бік справи.

Одні туристські формальності мають безпосереднє відношення до самого туриста, наприклад, необхідність отримання закордонного паспорта, дотримання порядку проходження прикордонного контролю та митного огляду, оформлення щеплення від "жовтої лихоманки" при поїздці до ряду тропічних країн тощо.

Виходячи з викладеного,туристські формальності - це правила, умови і дії, необхідні з точки зору законності та встановленого в державі порядку, які обов'язково дотримуються при організації, оформленні та скоєнні турпоїздки.

Слід наголосити, що туристські формальності встановлюються лише законною, конституційною владою держави. При їх введенні в нормативному акті обов'язково повинні бути присутніми слова:"Виходячи із закріпленого в Конституції. Відповідно до Закону. На підставі статті Кодексу. Керуючись постановою Уряду. "

Для підтвердження важливості туристських формальностей та необхідності їх упорядкування та спрощення наведемо витримки з низки основних міжнародних документів.

-Заключний акт Наради з безпеки та співробітництва в Європі (Гельсінкі, 1975 р.):"Держави-учасниці Угоди висловлюють намір заохочувати розвиток туризму шляхом розгляду в позитивному дусі питань, пов'язаних з формальностями, необхідними для поїздок за кордон";

-Манільська декларація зі світового туризму (Маніла, 1980 р.):"Всесвітня туристська організація включає в програму свого розвитку питання вивчення стану туристських формальностей у світі, існуючих норм та поточної практики в даній галузі, а також вироблення загальних рекомендацій для їх упорядкування та спрощення туристських поїздок";

- Гаазька декларація з туризму (Нідерланди, 1989 р.):"Одночасно зі швидким зростанням обсягів подорожей уточнюється і розширюється поняття туристських формальностей. Одні з них зачіпають безпосередньо туристів, інші ставляться до туристичного бізнесу. Спрощення туристських формальностей переросло свої вузькі первісні рамки прикордонних формальностей і митних процедур, сьогодні мова має йти вже про позитивне стимулювання та заохочення туризму, зокрема шляхом вжиття заходів, що дозволяють кожній людині брати участь у внутрішньому та міжнародному туризмі, приділяючи особливу увагу розвитку туризму. людей похилого віку та інвалідів";

-Декларація Всесвітньої конференції міністрів з туризму (Осака, Японія, 1994 р.):"Уряди відповідальні за поступальний розвиток туризму, зміцнення безпеки подорожей, захист туристів, спрощення туристичних формальностей та процедур, перетвореннятуризму в "індустрію гостинності" при дбайливому відношенні до туристичних ресурсів та навколишнього середовища";

-Міжнародна конференція з безпеки туризму та зменшення ризиків при подорожах (Естерсунд, Швеція, 1995 р.):"Питання спрощення туристських формальностей повинні перебувати в нерозривному зв'язку із забезпеченням безпеки в туризмі та виробленням взаємоприйнятних та погоджених варіантів розв'язання проблем цієї сфери ".

Кодекс містить 9 статей, що визначають "правила гри" для урядів, туристичних напрямків, туроператорів, туристичних агенцій та самих мандрівників. Стаття 10 присвячена вирішенню спірних питань та вперше знаменує собою наявність у такому кодексі механізму його реалізації. Передбачається, що цей механізм буде заснований на примиренні через створення Світового комітету з етики туризму у складі представників усіх регіонів світу та всіх учасників туристського процесу – урядів, приватного сектору, трудових та неурядових організацій.

За висновками експертів СОТ, Глобальний етичний кодекс туризму має стати чинним документом, у тому числі щодо впорядкування туристських формальностей. Зокрема, у ст. 8 "Свобода туристичних подорожей" передбачається, що адміністративні формальності перетину кордонів, які введені державами або випливають із міжнародних угод, наприклад візові, санітарні та митні, потрібно в міру можливості адаптувати таким чином, щоб сприяти свободі подорожей та доступу максимальної кількості людей до міжнародного туризму ; заохочувати угоди між країнами, спрямовані на гармонізацію та спрощення цих формальностей; поступово скасовувати або коригувати спеціальні податки та збори, що обтяжують туристичну індустрію таякі завдають шкоди її конкурентоспроможності.