Поняття та значення прокуратури РФ
Хоча сам інститут прокуратури був запозичений Петром І зі Швеції, прототипом вітчизняної моделі прокуратури також послужила прокуратура Франції.
Власне термін прокуратура у світі поширений мало. У романських державах цей інститут найчастіше називають «публічним міністерством» (Ministerio Publico– в Італії,Ministere public– в Іспанії), у Німеччині – «службою державного повіреного» (Staatsantwaltschaft). У аналог прокуратури називається «атторнейской службою» (Attorneys' service).[3]
Чинне українське законодавство визначаєпрокуратуру якєдину централізовану систему органів, які здійснюють від імені України нагляд за дотриманням Конституції України та виконанням законів, що діють на території РФ(ст. 1 Федерального закону України «Про прокуратуру України», далі – «Закон про прокуратуру»).
Таке легальне визначення означає, що:
1. Прокуратура, насамперед, єлегітимним органом, тобто. їїпристрій, організація та компетенціявизначаються відповідно до Конституції РФ, Закону про прокуратуру та іншим федеральним законодавством, що регулює її діяльність. З іншого боку, ст. 1 Закону про прокуратуру встановлює, що вона провадить свою діяльністьвід імені держави– Укаїни. Слід особливо наголосити, щозаконодавчий статуспрокуратури України встановлюється на найвищому юридичному рівні – Конституцією РФ, яка має вищу юридичну силу і має пряму дію на всій території України[4].
2. Для досягнення завдань, що стоять перед прокуратурою Україна як органом держави, вона наділенадержавно-владною компетенцією, яка закріплюється федеральнимзаконодавством та реалізується через систему повноважень її посадових осіб – прокурорських працівників у встановленому Законом про прокуратуру (та інше федеральне законодавство) порядку.
3. Прокуратура України маєтериторіальний масштаб своєї діяльності. Будучи федеральним органом влади, вона поширює свою діяльність на всю територію України незалежно від конституційно-правових особливостей статусу деяких суб'єктів федерації або специфіки окремих адміністративно-територіальних одиниць.
4. Прокуратура України єцентралізованою системою органів, що включає Генеральну прокуратуру РФ, територіальні та спеціалізовані органи, а також сукупність наукових, науково-дослідних, консультативних, освітніх і видавничих установ.
5. Прокуратура України здійснює свою діяльність у строго визначених чинним законодавством формах і видах . Закон про прокуратуру (ст. 1, 2, 7-10) до них відносить:
1) здійснення прокурорського нагляду,
2) реалізацію кримінального переслідування,
3) участь у судах та у
4) засіданнях представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування,
5) координацію діяльності правоохоронних органів у боротьбі зі злочинністю,
6) участь у правотворчій діяльності,
7) міжнародне співробітництво,
8) а також розгляд та дозвіл звернень, що містять відомості про порушення закону.
6. При реалізації покладених на неї завдань вона маєінституційну та функціональну незалежність, яка забезпечується:
1) окремим предметом ведення (прокурорської діяльності),
2) особливим порядком призначенняна посаду та звільнення з посади прокурорських працівників,
3) примусовим порядком реалізації прокурорських повноважень.
Зазначені ознаки характеризують прокуратуру переважно як одну із частин українського державного апарату. Водночас, окрім зазначених особливостей, вітчизняна прокуратура має низку специфічних рис, що характеризують її як спеціалізований орган та розкривають її значення як особливого державно-правового інституту.
По-перше, вона єпереважно наглядовим органом. Стаття 1 Закону про прокуратуру називає основним напрямом її діяльності нагляд за дотриманням Конституції України та законів, що діють на території України. Специфіка цього нагляду полягає в тому, що він охоплює діяльність більшості інших органів влади, що діють на території України, – усіх галузевих федеральних органів виконавчої влади, органів влади суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування, а також інших державних та недержавних органів контролю та нагляду. При цьому важливо пам'ятати, що здійснення нагляду є не єдиним напрямом діяльності української прокуратури.
По-третє, на думку деяких вітчизняних учених, одна з основних особливостей української прокуратури полягає в тому, що вона є також органом нагляду центральної (федеральної) влади за діяльністю місцевих та регіональних органів публічної влади. 5> [6]. Іншими словами, вона виступає як "інструмент, що дозволяє зберігати єдиний законодавчий простір федеративної держави" [7], засоби зміцнення вертикалі центральної державної влади.
Нарешті, специфіка української прокуратури полягає у тому, що вона єабоможе бути учасником більшості правовідносин, що виникають (головним чином, охоронних). Практично все чинне процесуальне законодавство передбачає можливість участі прокурора під час розгляду і вирішення тієї чи іншої правового спора.[8]
Таким чином, основне значення сучасної української прокуратури як органу державної влади вбачається у:
1.забезпечення єдиного законодавчого просторуанства федеративної держави шляхом використання наглядових та правоохоронних методів,
2. а також можливістю участі як представника держави у виникаючих правових спорах (правовідносинах).