Порядок оскарження рішень митних органів

Т.М. Трошкіна, юрист, м. Білгород

Відповідно до п. 1 ст. 34 Податкового кодексу України (НК РФ) митні органи користуються правами і виконують обов'язки щодо стягнення податків і зборів при переміщенні товарів через митний кордон України відповідно до українського митного законодавства, НК РФ, іншими федеральними законами про податки і збори.

Реалізація митними органами своїх прав має врівноважуватись правом платників податків та осіб, які подають митну декларацію (декларантів), оскаржити рішення митних органів, у тому числі рішення, пов'язані зі сплатою податків та зборів.

Право громадян та організацій оскаржити акти суб'єктів влади – атрибут демократичного державного устрою.

Акти суб'єктів влади можуть виявитися неспроможними з різних причин: вибір не найкращого варіанту рішення; недбалість, упередженість, некомпетентність посадової особи, яка приймає управлінське рішення; зловживання правом тощо. Тому право однієї сторони використати владу має бути врівноважене правом іншої сторони оскаржити акт, вимагати його перегляду.

Скарга громадянина (громадян) є зверненням до посадових осіб державних чи інших офіційних органів щодо порушеного права чи законного інтересу.

Зазвичай виділяють скарги:

а) розглянуті в адміністративному (позасудовому) порядку (адміністративні скарги);

б) розглядаються у процесі відправлення правосуддя (судові скарги).

У свою чергу, серед адміністративних скарг розрізняють загальні та спеціальні скарги.

Шляхом поданнязагальної скаргиможуть бути оскаржені акти та дії будь-якого органу та посадової особи,зокрема митного органу. Така скарга подається до тих органів чи тих посадових осіб, яким безпосередньо підпорядкований орган, установа чи посадова особа, дія якої оскаржується. Забороняється передача скарги на розгляд органу або посадовій особі, на дію якої подано скаргу.

Коло осіб, які мають право подати загальну скаргу, не обмежене. Забороняється розгляд анонімних заяв та скарг.

Право на скаргу не обмежується за змістом та формою.

Предмет скарги - як незаконні, а й недоцільні чи аморальні діяння.

У скаргах може йтися про неправильне використання "свободи розсуду", несправедливе вирішення питань, нетактовність посадових осіб, неуважність до критичних зауважень громадян*1. _____ *1 Бахрах Д. Н. Адміністративне право. - Москва, 1993. C. 45.

За формою загальна скарга може бути письмовою чи усною, індивідуальною чи колективною.

Загальний термін розгляду скарг громадян – один місяць. Встановлено винятки з цього правила (для скарг, що не потребують додаткового вивчення та перевірок, для скарг військовослужбовців та членів їхніх сімей тощо).

Спеціальні скарги відрізняються особливими ознаками:

1) встановленням особливого порядку розгляду; спеціальними підставами для оскарження, сформульованими у законі;

2) чітким визначенням суб'єктів права; визнанням як суб'єктів права, як правило, лише певних, особисто зацікавлених у справі осіб та їх законних представників;

4) спеціальними термінами подання;

5) процедурними особливостями у виробництві з конкретних видів;

6) спеціальними, коротшими термінами розгляду.

Скарга на рішення, дії чи бездіяльність митних органів, про якійдеться у розділі XIII Митного кодексу України (ТК РФ), - це різновид спеціальної скарги.

Положення розділу XIII ТК України поширюються на всі випадки оскарження рішень, дій чи бездіяльності митних органів та їх посадових осіб. Оскаржувати можна, наприклад, рішення митного органу про встановлення країни походження товару за конкретною позицією Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності (ТН ЗЕД), відмову у видачі ліцензії на заснування митного складу, магазину безмитної торгівлі тощо. Правові норми, які у розділі XIII ТК РФ, не застосовуються при оскарженні заходів адміністративної та кримінальної відповідальності. У ст. 405 ТК «Україна» при формулюванні права на оскарження виділено такі основні моменти.

1. Право на оскарження належить будь-якій особі (як фізичній, так і юридичній). Право на оскарження можуть реалізувати і недієздатні особи, чиї права захищають їхні батьки, усиновителі, опікуни чи піклувальники або інші представники (адвокати). Особи, чиї права порушені одним і тим самим актом (дією чи бездіяльністю), можуть об'єднатися та подати колективну скаргу. Це питання стосовно позовів вирішено у ст. 35 ЦПК РРФСР.

2. Об'єктом оскарження можуть бути рішення, дії та бездіяльність. Підрішеннямимитних органів слід розуміти як нормативні, так і правозастосовні акти. Зокрема, можна оскаржити нормативні накази ДМК України, коли вони, на думку особи, у конкретній ситуації порушили її права чи свободи, рішення у формі правозастосовних актів (різні ненормативні накази, розпорядження та інші правові акти, що видаються митними органами в межах своєї компетенції) . Неправомірнідіїможуть робитися на основі ніде не зафіксованихрішень митних органів чи посадових осіб (порушення правил митного огляду вантажів, особистого огляду пасажира тощо).

Підбездіяльністюу ТК Україна (ст. 387) розуміється недосконалість дії чи неприйняття рішення протягом тримісячного строку. Цей термін обчислюється з дня отримання митним органом або його уповноваженою посадовою особою прохання про прийняття рішення або вчинення дії. До звернення з таким проханням прирівнюється подання особою митної декларації, оскільки за цим має наслідувати прийняття рішення або вчинення дії посадовцем митного органу.

Бездіяльність може висловитися, наприклад, у нерозгляді заяви про видачу митним органом ліцензії (на установу складу тимчасового зберігання, митного складу тощо), у нерозгляді скарги на посадову особу митного органу тощо.

3. Особа має право на оскарження, якщо вважає свої права та законні інтереси ущемленими. У скарзі має бути зазначено, у чому громадянин бачить неправомірність спрямованих проти нього рішень чи дій. Перевищення повноважень є підставою для оскарження, якщо це спричинило порушення прав цієї особи.

4. Будь-яка особа має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність митних органів та їх посадових осіб, якщо вони торкаються цієї особи безпосередньо та індивідуально.

У ТК «Україна» визначено випадки, коли дії митних органів не підлягають оскарженню. Так, оскарженню не підлягають відхилення запиту про прийняття попереднього рішення (ст. 394), анулювання, зміна та відкликання попереднього рішення (ст. 396).

Митне законодавство передбачає дволанковий порядок оскарження, що включає початкове та вторинне оскарження (ст. 406 ТК РФ).

Процедура оскарження рішень, дій чи бездіяльності митниць та їх посадових осіб починається з звернення до вищого митного органу або за допомогою подання скарги вищій посадовій особі.

Початкова скарга подається у письмовій формі (ст. 411 ТК РФ).

Подання скарги не зупиняє виконання дії або рішення, що оскаржується, за винятком випадку, коли митний орган (посадова особа), якому скарга подана, має "достатні підстави вважати, що оскаржуване рішення або дія не відповідає законодавству України" (ч. 2 ст. 412 ТК). РФ). Тоді митний орган (посадова особа) може повністю або частково призупинити виконання дії чи рішення, що оскаржується.

ТК Україна встановлює строки подання та розгляду первинної скарги (ст. 408, 409).

Початкова скарга подається протягом трьох місяців з дня повідомлення особи про прийняття рішення чи вчинення дії. У разі неповідомлення особи про ухвалене рішення скарга може бути подана протягом шести місяців з дня ухвалення рішення. Щодо бездіяльності, то початкова скарга може бути подана протягом трьох місяців з дня закінчення тримісячного строку після отримання відповідними митними органами або їх посадовими особами письмового прохання про прийняття рішення.

Якщо зазначені строки подання скарги були пропущені, за заявою особи, яка подала скаргу, вони можуть бути відновлені вищим митним органом (посадовцем) або ДМК України.

Термін на розгляд первинної скарги встановлено один місяць. Вищий митний орган або ДМК України може продовжити терміни розгляду скарги, але не більше ніж на два місяці. Початкові скарги на рішення, дії та бездіяльність ГТК України та його посадових осібподаються до ГТК України (ст. 407 ТК РФ).

У ТК Україна визначаються права та обов'язки особи, яка подала скаргу. Серед його прав - право вилучити або анулювати подану скаргу будь-якої миті до прийняття рішення щодо неї. І тут особа позбавляється права повторну подачу початкової скарги, крім випадків, коли відкриються нові обставини у справі (ст. 414 ТК РФ). До основних обов'язків особи, яка подала початкову скаргу, належить надання сприяння митним органам та їх посадовим особам під час розгляду обставин справи.

Особливу увагу слід звернути на те, що на відміну від загального правила, що існує в адміністративному праві, для особи, яка подала скаргу, рішення митного органу (посадової особи) може бути менш сприятливим, ніж рішення, що оскаржується (ч. 1 ст. 415 ТК РФ) .

Якщо рішення митного органу або його посадової особи, прийняте за первісною скаргою, не задовольняє заявника, останній має право на повторне оскарження.

Вторинні (судові) скарги на рішення, дії або бездіяльність митних органів та їх посадових осіб під час проведення митного контролю, провадження митного оформлення, ведення провадження у справах про порушення митних правил та їх розгляд (за винятком оскарження постанов митних органів у таких справах та актів про накладення стягнення за спрощеною формою) та з інших питань, що не торкаються економічної політики України, подаються до районного (міського) суду за місцем знаходження митного органу або за місцем роботи посадової особи митного органу, чиї рішення, дії чи бездіяльність оскаржуються.

Відповідно до Закону України від 27.04.93 N 4866-1 "Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права та свободи громадян", скарга можебути подана як самою особою, яка вважає ущемленими свої права та законні інтереси, так і її представником, а також на прохання цієї особи належно уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу. Подання скарги оплачується державним митом.

Прийнявши скаргу до розгляду, суд на прохання громадянина чи з власної ініціативи вправі призупинити виконання оскаржуваної дії (рішення).

Для звернення до суду зі скаргою встановлюється строк в один місяць з дня отримання громадянином письмового повідомлення про рішення за початковою скаргою або з дня закінчення місячного строку після подання первинної скарги, якщо громадянином не було отримано на неї письмову відповідь. Пропущений з поважних причин термін подання скарги може бути відновлено судом.

Скарга розглядається судом за правилами цивільного судочинства. За наслідками її розгляду суд виносить рішення.

Встановивши обґрунтованість скарги, суд визнає дію (рішення, бездіяльність), що оскаржується, незаконною, зобов'язує задовольнити вимогу заявника або іншим шляхом відновлює його порушені права і свободи. Якщо оскаржувану дію чи бездіяльність суд визнає законним, не порушує права і свободи громадянина, він відмовляє у задоволенні скарги.

Рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим і підлягає виконанню на всій території України. Воно надсилається відповідному митному органу або посадовцю митного органу, а також громадянину не пізніше десяти днів після набрання рішенням чинності. Про виконання рішення має бути повідомлено суду та громадянину не пізніше ніж у місячний строк з дня отримання рішення суду. У разі невиконання рішення суд вживає заходів, передбачених українськоюзаконодавством.

Судові витрати, пов'язані з розглядом скарги, можуть бути покладені судом на громадянина, якщо суд винесе рішення про відмову у задоволенні скарги, або на митний орган (його посадова особа), якщо встановить, що його дії (рішення, бездіяльність) були незаконними.

Вторинні скарги на рішення, дії чи бездіяльність митних органів та їх посадових осіб підвідомчі арбітражному суду, якщо заявник прагне захистити свої порушені та оспорювані права та законні інтереси у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності (ст. 5 Федерального конституційного закону від 28.04.95 N 1 -ФКЗ "Про арбітражні суди в Україні").

Так, арбітражні суди розглядають та вирішують справи з економічних спорів, до яких, зокрема, належать суперечки:

- Про розбіжності за договором, укладання якого передбачено законом або передача розбіжностей за яким на вирішення до арбітражного суду узгоджена сторонами (наприклад, за договором про провадження діяльності як митний брокер, договір про заставу як спосіб забезпечення сплати митних платежів тощо) ;

- про зміну умов або про розірвання договорів;

- про невиконання або неналежне виконання зобов'язань;

- Про визнання права власності;

- про витребування власником чи іншим законним власником майна з чужого незаконного владения;

- про порушення прав власника чи іншого законного власника, не пов'язане з позбавленням володіння;

- Про відшкодування збитків;

- про визнання недійсними (повністю або частково) ненормативних актів митних органів, які не відповідають законам та іншим нормативним актам та порушують права та законні інтереси організацій та громадян;

-про захист честі, гідності та ділової репутації та ін.

Порядок розгляду таких позовів та їх оскарження врегульовано арбітражним процесуальним законодавством.

Інші вторинні скарги на рішення, дії чи бездіяльність ГТК Укаїни та її посадових осіб можуть бути подані Генеральному прокурору Укаїни (ч. 4 ст. 416 ТК РФ).